Perustelut

Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetaan säädettäväksi muun muassa uusi laki maa- ja elintarviketalouden sekä maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoituksesta. Samalla kumotaan nykyinen kehittämisen ja tutkimuksen sekä maa- ja elintarviketalouden tutkimuksen rahoituksesta annettu laki. Lakiehdotukset liittyvät kokonaisuudessaan hallitusohjelman mukaiseen suunnitelmalliseen organisaatiomuutokseen, jossa eräitä maaseudun kehittämistehtäviä siirretään maa- ja metsätalousministeriöstä työ- ja elinkeinoministeriöön, joka jo tällä hetkellä vastaa yleisesti aluepolitiikasta ja siihen liittyvistä toimenpiteistä. Valiokunta pitää asianmukaisena ratkaisuna edellä mainittujen asioiden hallinnoinnin keskittämistä työ- ja elinkeinoministeriöön. Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen, että hallinnointijärjestelmän yksinkertaistaminen ja tehostaminen, poikkihallinnollisuuden lisääminen sekä vaikuttavuuden parantaminen ovat maaseudun elinkeinotoiminnan kehittämisen kannalta tärkeitä tavoitteita.

Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla rahoitetaan nykyisin sekä maa- ja elintarviketalouden tutkimushankkeita että valtakunnallisia maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeita. Maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoituksen perustana on yleensä valtioneuvoston asettaman maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän toiminta, vaikka varsinaiset rahoituspäätökset tehdäänkin käytännössä maa- ja metsätalousministeriössä virkatyönä. Kansallisen maaseutupolitiikan edistämistä ja hankkeiden rahoitusta toimeenpannaan nykyisin pääosin maa- ja metsätalousministeriön maatalousosastolla maaseudun kehittämisyksikön maaseutupolitiikkajaostossa. Hallituksen esityksen perusteluista käy ilmi, että tämän jaoston siirto merkitsee neljän henkilön siirtämistä maa- ja metsätalousministeriöstä työ- ja elinkeinoministeriöön virkoineen ja tehtävineen. Valiokunta toteaa, että sisällöllisiä muutoksia maaseutupolitiikan tutkimus- ja kehittämistoimintaan ei tällä uudistuksella tavoitella.

Valtion talousarvion määrärahasta, joka vuoden 2012 valtion talousarviossa on esitetty siirrettäväksi maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalle, rahoitetaan valtakunnallisia maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeita. Valiokunta toteaa, että ehdotettu laki painottuu maa- ja elintarviketalouden tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoittamiseen pääosin nykyisin voimavaroin ja tavoin. Rahoittaminen toteutetaan esityksen mukaan tulevaisuudessa työ- ja elinkeinoministeriön hankerahoituslainsäädännön nojalla. Valiokunta korostaa tässä yhteydessä sitä, että työ- ja elinkeinoministeriön vastuu maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeista kasvaa merkittävästi. Valiokunta pitääkin uudistuksen kannalta keskeisenä, että työ- ja elinkeinoministeriö huolehtii maa- ja elintarviketalouden sekä maaseudun kehittämishankkeiden riittävistä resursseista sekä hallinnoinnin että rahoituksen osalta.

Valiokunta toteaa, että uudistuksessa on turvattava maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän (YTR) toimintaedellytykset uuden ministeriön yhteydessä sekä hankerahoituksen siirron sujuvuus. Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä hankerahoituksineen ja sen piirissä kehitettyine toimintamuotoineen on toistuvasti osoitettu myös kansainvälisissä arvioinneissa poikkeuksellisen toimivaksi välineeksi. Jaoston siirron yhteydessä tulee myös kehittää saumattomat yhteistyömuodot muun alueiden kehittämistyön kanssa. Siirron yhteydessä tulee huolehtia verkostomaisen toiminnan jatkumisesta siten, että käyttöön saadaan työ- ja elinkeinoministeriön aluekehitysosaston voimavarat tietovarantoineen ja -järjestelmineen nykyistä laaja-alaisempaa osaamista hyödyntäen.

Valiokunta katsoo, että siirrettävät tehtävät sinänsä täydentävät työ- ja elinkeinoministeriön vastuulla olevaa alueiden kehittämisen kokonaisuutta. Työ- ja elinkeinoministeriön tehtäviin kuuluu jo nykyisin alueiden kehittämiseen liittyvä maaseutupolitiikka, kuten myös saaristo- ja kaupunkipolitiikka. Ministeriö on myös jo tällä hetkellä mukana maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän ja sen teemaryhmien toiminnassa. Yhteistyöryhmän toiminta, joka jo nyt on verkostomaista, voikin vahvistua entisestään uudessa, tiiviimmässä yhteydessä muuhun alueiden kehittämiseen. On tärkeätä, että maa- ja metsätalousministeriö osallistuu edelleen aktiivisesti yhteistyöryhmän toimintaan maa- ja metsätalousministeriöön jääneillä henkilöstövoimavaroilla.

Viitaten edellä todettuun valiokunta pitää tärkeänä, että uudessa tilanteessa kansallinen maaseutupolitiikka nivotaan joustavasti yhteen muiden maaseudun kehittämisohjelmien ja välineiden kanssa ottamalla huomioon yleiset linjaukset ja painopisteet. Kehittämisvälineitä ovat tällä hetkellä esimerkiksi maaseutupoliittinen kokonaisohjelma ja erityisohjelma, valtioneuvoston antamat maaseutupoliittiset selonteot, Leader-toimintatapa sekä kylätoiminta ja muu paikallinen kehittäminen. Siirrolla ei saa heikentää kansallisen ja EU-osarahoitteisen maaseudun kehittämisen yhteensovittamista.

Valiokunta pitää erityisen keskeisenä sitä, että ministeriöt osallistuvat jatkossa koordinoidusti maaseudun ja siellä harjoitettavien elinkeinojen kehittämistoimintaan. Virkasiirtojen myötä tarve ministeriöiden väliselle hyvälle poikkihallinnolliselle yhteistyölle on aikaisempaa suurempi. Myös maaseudun kehittämisen eri työmuotojen ja verkostojen asemaa sekä merkitystä tulee tässä yhteydessä vahvistaa osana alueiden kehittämisjärjestelmää. Valiokunta korostaa laajapohjaisen yhteistyön sekä systemaattisten ja keskustelevien yhteistyömuotojen merkitystä ja siirrettävän henkilöstön osaamisen hyödyntämistä. Siirrolla tulee luoda synergiaetuja kansallisen aluepolitiikan edistämisessä. Tehtävien siirrossa ministeriöstä toiseen on varmistettava, että nykyiset toimivat rakenteet ja työmuodot pysyvät, yhteistyöryhmän horisontaalinen luonne ja sen edellyttämä verkostojohtamistyö tunnustetaan ja horisontaalisen verkostotyön kehittämiselle luodaan edellytykset. Valiokunta huomauttaa lisäksi, että siirtymisvaiheessa muutoksesta tulee tiedottaa kattavasti, jotta tuen saajille ei aiheudu haittaa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.