Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Esityksen pääasiallinen tarkoitus on siirtää työministeriölle nykyisin säädetyt maahanmuuttopolitiikan alaan kuuluvat tehtävät sisäasiainministeriölle ja siten keskittää kyseisen alan asiat valtioneuvostossa yhden ministeriön vastattaviksi. Tähän liittyen myös vähemmistövaltuutetun toimisto, vastaanottokeskukset ja syrjintälautakunta ehdotetaan siirrettäviksi sisäasiainministeriön toimialaan. Esitys on osa työ- ja elinkeinoministeriön perustamiseen tähtäävää laajempaa uudistusta (ks. HE 54/2007 vp, PeVM 3/2007 vp).

Maahanmuuttoon ja siihen liittyen esimerkiksi maahanmuuttajien kotouttamiseen samoin kuin kansainvälistä suojelua hakevien vastaanottoon liittyvien tehtävien siirto sisäasiainministeriöön luo edellytyksiä kokonaisvaltaiselle ja yhtenäiselle maahanmuuttopolitiikalle ja sen toimeenpanolle. Toimivalta- ja vastuusuhteiden selkeys puoltavat niin ikään siirtoa. On toisaalta selvää, että maahanmuuttopolitiikan valmistelu ja osin sen toimeenpano edellyttävät vastaisuudessakin toimivaa yhteistyötä eri ministeriöiden, viranomaisten ja muiden toimijoiden kesken, kuten työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan lausunnossa korostetaan (TyVL 4/2007 vp, s. 2).

Kansainvälistä suojelua hakevien oikeusapupalvelut näyttäisivät esitykseen liittyen siirtyvän osin sisäasiainministeriön toimialaan. Ainakin turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten oikeusapupalvelujen hankkimiseen valtion talousarviossa myönnettäväksi ehdotettu määräraha on valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2008 sisäasiainministeriön pääluokassa. Tehtävien siirrosta johtuvassa uudessa tilanteessa olisi oikeusavun puolueettomuuteen liittyvien oikeusturvanäkökohtien kannalta valiokunnan mielestä asianmukaisempaa, että kansainvälistä suojelua sisäasiainministeriön hallinnonalan viranomaisilta hakevien oikeusapupalvelut osoitetaan esimerkiksi oikeusministeriön toimialaan. Valtioneuvoston piirissä on syytä arvioida asiaa tältä ja keväällä 2007 työministeriölle jätetyn työryhmäehdotuksenUlkomaalaisille annettava oikeudellinen neuvonta ja oikeusapu. Työryhmän ehdotus turvapaikanhakijoiden ja muiden ulkomaalaisten oikeudellisten palvelujen järjestämiseksi. Työhallinnon julkaisu 377/2007. pohjalta sekä ryhtyä toimenpiteisiin ministeriöiden tehtävä- ja toimialajaon tarkistamiseksi tältä osin.

Esitys sisältää useita ehdotuksia lainsäädännön saattamiseksi asiasisällöltään vastaamaan ministeriöiden tehtävä- ja toimialajaon muutoksia. Esitys on näiltä osin asianmukainen (vrt. HE 54/2007 vp, PeVM 3/2007 vp, s. 3/I).

Sisäasiainministeriön yhteyteen voidaan 1. lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin mukaan asettaa neuvottelukuntia pykälän 1 momentissa mainittujen tehtävien hoitamiseksi. Säännöksestä voi saada sen vaikutelman, että asetettavat neuvottelukunnat olisivat toimivaltaisia hoitamaan sisäasiainministeriölle 1 momentissa säädettyjä tehtäviä. Valiokunta on tarkistanut säännöksen sanamuotoa niin, että se vastaa ehdotettua paremmin esityksen tarkoitusta.

Vähemmistövaltuutettu on toiminnassaan 8. lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin perusteella itsenäinen ja muista viranomaisista riippumaton. Asiasta on aiheellista ottaa lakiin ehdotetun kaltainen säännös. Valtuutetun tulee kuitenkin olla toiminnassaan riippumaton viranomaisten lisäksi muistakin ulkopuolisista tahoista. Valiokunta on tarkistanut säännöstä tällä tavoin.

Valiokunta on tarkistanut 17. lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin säännöstä siirtyvän henkilöstön oikeuksista ja velvollisuuksista esityksen tarkoitusta paremmin vastaavaksi (ks. PeVM 3/2007 vp, TyVL 4/2007 vp).