Ehdotus

Direktiivin uudistamisen tavoitteena on parantaa sisämarkkinoiden toimintaa siten, että samalla varmistetaan terveyden suojelun korkea taso. Ehdotuksella pyritään erityisesti 1) päivittämään nykyisellä direktiivillä jo yhdenmukaistettuja aloja, 2) laajentamaan tupakkatuotedirektiivin soveltamisalaa sekä 3) varmistamaan, ettei direktiivin säännöksiä kierretä saattamalla markkinoille tuotteita, jotka eivät ole tupakkatuotedirektiivin mukaisia. Lisäksi varmistetaan tupakoinnin torjuntaa koskevasta WHO:n puitesopimuksesta johtuvien velvoitteiden yhdenmukainen täytäntöönpano ja lähestymistapa.

Tupakkatuotedirektiivin uudistuksessa keskitytään seuraaviin aloihin: ainesosat ja päästöt, pakkausmerkinnät ja pakkaukset, jäljitettävyys ja turvaominaisuudet, suussa käytettäväksi tarkoitettu tupakka (nuuska), valtioiden rajat ylittävä etämyynti, uudet tupakkatuotteet sekä soveltamisalan laajentaminen muihin kuin tupakkatuotteisiin.

Sellaiset savukkeet, kääretupakka ja savuttomat tupakkatuotteet, joissa on jokin tunnusomainen maku, kielletään.

Savukepakkauksissa ja kääretupakan pakkauksissa on oltava tekstivaroitusten lisäksi myös kuvavaroitus. Varoitusten pitää kattaa 75 prosenttia pakkauksen etu- ja takapinnasta. Savuttomissa tupakkatuotteissa on oltava terveysvaroitus pakkauksen suurimmilla pinnoilla. Savukeaskeissa tulee olla vähintään 20 savuketta. Savukepakkausten on oltava suorakulmaisen särmiön muotoisia. Ohuet savukkeet kielletään.

EU:n laajuinen tupakkatuotteiden pakkausten paikannus- ja jäljitysjärjestelmä otetaan käyttöön koko toimitusketjuun (vähittäismyyntiä lukuunottamatta) laittoman kaupan estämiseksi.

Suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa (nuuskaa) koskeva kielto säilyy ennallaan.

Internet-myyjien on tehtävä ilmoitus ja otettava käyttöön iänvarmistusmekanismi sen varmistamiseksi, ettei tupakkatuotteita myydä alaikäisille.

Markkinoille aiotuista uusista tupakkatuoteryhmistä on toimitettava etukäteen tietoa ja tutkimuksia viranomaisille, ja niiden on täytettävä direktiivissä säädetyt vaatimukset.

Nikotiinia sisältäviä tuotteita (esim. sähkösavukkeet), joiden nikotiinipitoisuus on alle tietyn rajan, saa saattaa markkinoille. Tämän rajan ylittävät tuotteet sallitaan vain, jos ne on hyväksytty lääkkeiksi, kuten nikotiinikorvaushoidot. Poltettaviksi tarkoitetuissa kasviperäisissä tuotteissa (yrttisavukkeet) on oltava terveysvaroitus.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto pitää tupakkatuotedirektiiviehdotusta tarpeellisena ja kannatettavana. Sekä sisämarkkinoiden toiminnan että terveystavoitteiden kannalta on tärkeää, että tupakkatuotedirektiivi päivitetään nykytilannetta vastaavaksi. Valtioneuvosto pitää hyvänä sitä, että ehdotuksen soveltamisalaa on laajennettu muuttuneita markkinaolosuhteita vastaavaksi. Direktiiviehdotus parantaa sisämarkkinoiden toimivuutta sekä samalla edistää kansanterveyttä ja suojelee kuluttajia.

Valtioneuvosto esittää seuraavia muutoksia ja tarkennuksia direktiiviehdotukseen:

Valtioneuvosto pitää asianmukaisena tupakkatuotteiden ainesosien nykyistä tiukempaa sääntelyä, mutta direktiivissä esitetty rajanveto kiellettyjen ja sallittujen ainesosien välillä (eritoten tunnusomainen maku) on epäselvä. Epäselväksi jää myös käytännön päätöksentekoprosessi. Vaarana on, että jäsenmaissa määritellään ainesosat eri tavoin, mikä haittaa yhdenmukaistamistavoitteen saavuttamista. Valtioneuvosto pitää ensisijaisesti parhaana ratkaisuna selkeän listan käyttöön ottamista.

Valtioneuvosto kannattaa tupakkapakkausten pakollisia kuvavaroituksia ja tupakkapakkausten mahdollisimman yhdenmukaista sääntelyä EU:n alueella. Valtioneuvosto pyrkii neuvotteluissa vaikuttamaan siihen, että koko EU:n alueella otettaisiin käyttöön yhdenmukaiset, tuotemerkkejä sisältämättömät jälleenmyyntipakkaukset.

Valtioneuvosto katsoo, että nuuskan lisäksi myös muut savuttomat tupakkatuotteet, kuten purutupakka ja nenänuuska, tulisi kieltää.

Valtioneuvosto pitää hyvänä, että ehdotuksessa säädellään tupakkatuotteiden etämyyntiä mm. pyrkimällä varmistamaan ikärajoituksien noudattaminen, mutta esittää harkittavaksi etämyynnin kieltämistä kokonaan.

Valtioneuvoston mielestä uusien tupakkatuoteryhmien markkinoille saattaminen tulisi kokonaan estää, jotta tavoite tupakkatuotteiden käytön vähentämiseksi saavutetaan. Ehdotus sallii tietyin kriteerein uusien tupakkatuotteiden markkinoille tulemisen.

Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta, että myös sellaiset nikotiinituotteet, joissa ei ole tupakkaa, tulisivat sääntelyn piiriin. Valtioneuvosto katsoo kuitenkin, ettei nikotiinituotteille tulisi esittää raja-arvoa, vaan kaikkia nikotiinituotteita säädeltäisiin samalla tavalla.

Valtioneuvosto kiinnittää huomiota siihen, että komissiolle esitetään laajoja valtuuksia antaa säädösvallan siirron nojalla delegoituja säädöksiä. Komissio perustelee tätä mahdollisilla markkinoiden muutoksilla, jolloin voidaan reagoida ilman, että koko direktiiviä avataan uudelleen. Säädösvallan delegointi komissiolle on kannatettavaa, mutta sen tulee koskea muita kuin perussäännöksen keskeisiä osia. Delegoinnin laajuutta tulee arvioida jatkovalmistelun kuluessa.

Valtioneuvosto viittaa lopuksi direktiiviehdotuksessa olevaan mainintaan, että tupakkatuotteet eivät ole tavallisia hyödykkeitä. Kansallisen tupakkalakinsa mukaisesti valtioneuvosto ehdottaakin, että myös direktiivin tavoitteeksi asetetaan tupakkatuotteiden käytön loppuminen.