Perustelut
Ympäristöterveydenhuollon järjestäminen
Lakiehdotusten tavoitteena on varmistaa, että kunnat
muodostavat tarvittaessa ympäristöterveydenhuollon
tehtäviä varten yhteistoiminta-alueen. Ympäristöterveydenhuollon
pääasiassa EY-lainsäädäntöön
perustuvat tehtävät edellyttävät
laajaa asiantuntemusta, jonka kokoaminen on helpompaa nykyistä suurempiin
yksiköihin. Suuremmissa yksiköissä työntekijöiden
erikoistumismahdollisuuksia voidaan lisätä ja
kiinnittää huomiota ympäristöterveydenhuollon
poikkeustilanteista selviämiseen. Valiokunta toteaa, että riittävän
asiantuntemuksen kokoaminen ympäristöterveydenhuollosta
vastaavaan yksikköön lisää mahdollisuuksia
toiminnan kehittämiseen, valvonnan suunnitelmallisuuden
lisäämiseen ja joustaviin päivystysjärjestelyihin.
Kunnalla tai yhteistoiminta-alueella tulee ehdotetun
2 §:n mukaan olla käytettävissään
vähintään 10:tä henkilötyövuotta
vastaavat henkilöresurssit. Ehdotetussa 3 §:ssä säädetään
tilanteista, joissa henkilöresurssivaatimuksesta voidaan
poiketa. Poikkeamisperusteita ovat muun muassa alueen saaristoisuus,
pitkät etäisyydet ja asukkaiden kielellisten oikeuksien
turvaaminen. Lisäksi poikkeaminen on mahdollista, jos ympäristöterveydenhuollon
tehtävien riittävä ja laadukas järjestäminen
kunnassa tai yhteistoiminta-alueella voidaan muutoin turvata.
Lakiehdotuksen 2 §:ssä asetettu vaatimus
10 henkilötyövuoden henkilöresurssista
on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltu, koska riittävä henkilöstömäärä on
tarpeen muun muassa päivystystoiminnan järjestämiseksi.
Henkilöstövoimavarojen riittävyyden arvioinnissa
ja henkilöstön sijoittamisessa valvontayksikön toimipisteisiin on luonnollisesti
otettava huomioon paikalliset olosuhteet ja
esimerkiksi alueen elinkeinorakenne. Mahdollisen vähimmäisvaatimuksesta
poikkeamisen asianmukaisuuden arvioi viime kädessä valtioneuvosto
tehdessään 5 §:ssä tarkoitetun
päätöksen kunnan kuulumisesta yhteistoiminta-alueeseen.
Valiokunta korostaa, että lain täytäntöönpanoa
on seurattava sen varmistamiseksi, että myös säädetyt vähimmäisvaatimukset
täyttävissä ympäristöterveydenhuollon
yksiköissä on riittävät henkilöresurssit
lakisääteisten tehtävien hoitamiseen.
Henkilöstön asema
Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen
kunnan elintarvikevalvonnan ja muun ympäristöterveydenhuollon
kehittämisestä vuonna 2003. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen
käynnistyttyä vuonna 2006 periaatepäätöstä tarkistettiin
niin, että toteutusaikataulu sovitettiin yhteen Paras-puitelain
toteutusaikataulun kanssa. Ympäristöterveydenhuollon
yhteistoiminta-alueiden muodostaminen ei kuulu puitelain soveltamisalaan, vaikka
esityksessä on huomioitu puitelain periaatteet ja aikataulu.
Yhteistoiminta-alueita ei esimerkiksi järjestetä väestömäärään
pohjautuen, kuten puitelain 5 ja 6 §:ssä mainitut
perusterveydenhuollon, siihen liittyvän sosiaalihuollon,
ammatillisen koulutuksen sekä erikoissairaanhoidon alueet.
Myöskään henkilöstöjärjestelyt,
jotka tehdään yhteistoiminta-aluetta muodostettaessa,
eivät lähtökohtaisesti ole puitelain piirissä.
Valiokunta pitää selvyyden vuoksi hyvänä, että lakiehdotuksessa
on säännös (7 §) henkilöstön
asemasta yhteistoiminta-aluetta muodostettaessa. Kunnallisesta
viranhaltijasta annetussa laissa säädetään
liikkeenluovutuksesta eli kunnan toimintojen osan siirtämisestä toiselle
työnantajalle. Työsuhteiden osalta vastaava säännös on
työsopimuslaissa. Kunnalla ei mainittujen lakien mukaan
ole liikkeenluovutuksen johdosta oikeutta irtisanoa työ-
tai virkasuhdetta sillä perusteella, että tehtävän
hoitaminen siirtyy yhteistoiminta-alueelle tai uudelle kuntayhtymälle.
Kunnalla olevat virka- tai työsuhteesta aiheutuvat velvollisuudet
siirtyvät sellaisenaan uudelle työnantajalle.
Säännökset turvaavat henkilöstön aseman yhteistoiminta-alueita muodostettaessa.
Uudelleenjärjestelyt eivät oikeuta irtisanomisiin,
ja henkilöstön oikeudet säilyvät
muutoinkin ennallaan. Valiokunta pitää myös
tärkeänä, että laki velvoittaa
toteuttamaan yhteistoiminta-aluetta koskevat järjestelyt
yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa.
Täytäntöönpano
Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin mukaan valtioneuvoston
tekemää hallintopäätöstä kunnan kuulumisesta
yhteistoiminta-alueeseen on noudatettava heti valituksesta huolimatta,
jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tämä on
tarpeen, jotta yhteistoiminta-alueiden perustaminen ei viivästyisi
ja jotta maahan ei lain voimaantullessa jäisi kuntia, joissa
ympäristöterveydenhuollon tehtävistä ei
huolehdita täysimääräisesti. Valiokunta
pitää ehdotettua 6 §:n 2 momenttia tarkoituksenmukaisena,
vaikka päätös voidaan myös hallintolainkäyttölain
31 §:n 2 momentin nojalla määrätä pantavaksi
täytäntöön valituksesta huolimatta
esimerkiksi silloin, jos päätöksen täytäntöönpanoa
ei yleisen edun vuoksi voida lykätä.