Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 2009 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi työttömyysturvalain 11 luvun 8 §:n muuttamisesta (HE 85/2009 vp).
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Kirsi Päivänsalo, sosiaali- ja terveysministeriö
lakimies Johanna Aholainen, Kansaneläkelaitos
hallituksen puheenjohtaja Ronja Nenonen, Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö ry
asiantuntija, OTK Mikko Räsänen, Elinkeinoelämän keskusliitto EK
ekonomisti Joonas Rahkola, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat toimittaneet Akava ry ja Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry.
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia siten, että laajennettaisiin niitä perusteita, joilla työttömyysetuutta voidaan maksaa ennakkona. Muutoksen tavoitteena on turvata työttömäksi jääneen toimeentulo tilanteessa, jossa työttömyysetuuden myöntämistä koskevaa päätöstä ei voida antaa kohtuullisessa ajassa.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2009.
Valiokunta pitää hallituksen esitystä kannatettavana. Työttömyysetuutta voitaisiin esityksen mukaan jatkossa maksaa ennakkona aina ilman etuuspäätöstä, jos maksaja katsoo, että hakijalla on oikeus etuuteen. Nykyisin ennakkomaksu on jo käytössä sovitellussa päivärahassa. Valiokunta pitää ennakkomaksun käytön laajentamista tärkeänä, koska ennakkomaksulla voidaan helpottaa työttömän taloudellista ahdinkoa ja vähentää tarvetta toimeentulotukeen.
Työttömyyden ja lomautusten nopea kasvu alkuvuonna on ruuhkauttanut monia työttömyyskassoja. Kassat ovat valiokunnan saaman tiedon mukaan hakemusten lisääntymisen myötä lisänneet henkilöstöä ja kehittäneet toimintaansa, mutta etuuspäätösten valmistelua hidastaa osaltaan työttömyysturvasäännösten yleinen monimutkaisuus. Muun muassa lomakorvausten jaksotus, erilaiset työttömyysturvan karenssit, vakuutuspalkan monimutkaiset laskentasäännöt ja etuuksien moninaisuus ovat omiaan aiheuttamaan viivytystä käsittelyyn. Myös työnantajilta tarvittavien palkka- ja työaikatodistusten odottaminen hidastaa päätöksentekoa.
Ennakkomaksun käyttöönotto ei sinänsä vähennä työttömyyskassojen työmäärää, koska ennakkomaksun lisäksi etuusasia on ratkaistava säädetyn menettelyn mukaisesti ja ennakkomaksut saattavat jonkin verran lisätä myös takaisinperintöjä. Päivärahan saajan odotusaikaa voidaan kuitenkin nyt esitetyllä uudistuksella lyhentää. Valiokunta pitää tarpeellisena, että työttömyysturvasäännöksiä pyrittäisiin yksinkertaistamaan ja menettelyjä esimerkiksi sähköisten asiakirjojen ja sähköisen asioinnin avulla nopeuttamaan.
Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.
Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 2009
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Eila Mäkipää
Hallituksen esityksen ja siitä kirjoitetun mietinnön peruslähtökohta on hyväksyttävä ja kannatettava: työttömyyden räjähdysmäisestä kasvusta ja työttömyysturvalainsäädännön vaikeaselkoisuudesta johtuvaa ja työttömyysetuuden maksuviiveen työttömälle aiheuttavaa ongelmaa helpotetaan laajentamalla työttömyysetuuden ennakonmaksuperusteita.
Hallituksen esitys ei kuitenkaan ole riittävä. Se jättää etuuden maksajille liikaa harkintavaltaa sekä itse etuuden maksamisen että sen suuruuden suhteen. Ennakon maksaminen pitää tehdä velvollisuudeksi ja maksun tason tulee olla vähintään 80 prosenttia viimeisimmän verotetun vuosiansion perusteella lasketusta päivärahan määrästä.
Valiokunta kiinnitti aivan oikein mietinnössään huomiota työttömyysturvalainsäädännön selkiyttämisen tarpeeseen. Monimutkaiset säännökset vaikeuttavat ja hidastavat etuuden maksajien työtä ja viivästyttävät näin myös etuuksien maksatusta, josta asiaan syyttömät työttömät joutuvat kärsimään. Pahin epäkohta tässä suhteessa liittyy lomakorvausten jaksotukseen, joka tulisi poistaa laista. Koska valiokunnan pelkkä toteamus ei ole riittävä, esitin asiasta lausumaa.
Edellä olevan perusteella esitän,
että lakiehdotus hyväksytään muutettuna (Vastalauseen muutosehdotukset) ja
että hyväksytään yksi lausuma (Vastalauseen lausumaehdotus).
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 30 päivänä joulukuuta 2002 annetun työttömyysturvalain (1290/2002) 11 luvun 8 §, sellaisena kuin se on laissa 163/2009, seuraavasti:
11 luku
Toimeenpanoa koskevat säännökset
Työttömyysetuuden maksaminen ilman päätöstä
Työttömyysetuuteen oikeutetulle henkilölle tulee maksaa hänen hakemuksensa perusteella työttömyysetuutta ennakkona ilman päätöstä 80 prosenttia viimeksi toimitetussa verotuksessa todetun vuosiansion perusteella lasketusta päivärahan määrästä.
(2 mom kuten StVM)
_______________
Voimaantulosäännös
(Kuten StVM)
Yhdymme vastalauseeseen lausumaehdotuksen osalta.