Yleisperustelut

Yleistä

Isyysrahaa maksettiin äitiys- ja vanhempainrahakauden aikana 73 prosentille isistä vuonna 2011. Isäkuukautta käytti viime vuonna lähes 27 prosenttia isistä. Edelleenkään valtaosa isistä ei käytä heille laissa säädettyä mahdollisuutta vanhempainvapaaseen ja isäkuukauteen. Vanhempainrahaa, jota voidaan maksaa joko isälle tai äidille, sai vain 3,3 prosenttia isistä, kun isäkuukautta ei lasketa mukaan.

Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmassa todetaan, että perhevapaajärjestelmällä edistetään lapsen hyvinvointia ja tuetaan molempien vanhempien mahdollisuuksia osallistua lapsen hoitoon ja työelämään. Hallitusohjelman mukaan tavoitteena on lisätä isille merkittyjä vapaita, joustavoittaa isien perhevapaiden käyttöä ja mahdollistaa lapsen hoitaminen kotona vanhempainpäivärahan turvin nykyistä pitempään.

Hallituksen esityksen tavoitteena on kannustaa isiä käyttämään vanhempainvapaata. Ainoastaan isille tarkoitettu 54 arkipäivän isyysrahakausi korvaa nykyisen isyysvapaan ja isäkuukauden. Vanhempainrahakauden (158 arkipäivää) vanhemmat voivat edelleen jakaa sopimallaan tavalla. Isyysrahaa voi jatkossakin saada enintään 18 arkipäivältä samanaikaisesti, kun äiti saa äitiys- tai vanhempainrahaa. Koska isän täysimittainen vapaa ei enää edellytä 12 vanhempainrahapäivän säästämistä isälle, on vanhempien käytettävissä oleva vapaa käytännössä kaksi viikkoa nykyistä pitempi. Isyysrahakauden käyttöä joustavoittaa se, että vapaan voi pitää siihen mennessä, kun lapsi täyttää kaksi vuotta, vaikka lapsi olisi välillä päivähoidossa tai jompikumpi vanhempi hoitaisi lasta hoitovapaalla.

Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että esityksellä parannetaan isien oikeutta itsenäiseen isyysvapaaseen. Perhevapaiden jakaminen nykyistä tasaisemmin vanhempien kesken edistää tasa-arvoa ja helpottaa työn ja perhe-elämän yhteensovittamista. Vain isille tarkoitettujen perhevapaiden lisääminen kannustaa isiä pitämään pidempiä itsenäisiä vapaita ja helpottaa perhevapaiden jakamista vanhempien kesken. Jakamista helpottaa myös se, että oikeus päivähoitopaikkaan säilyy isyysrahakauden ajan samoin kuin mahdollisuus siirtää isyysrahakautta vanhempainrahakauden jälkeiseen aikaan. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin muutoksin.

Isyysrahakauden rajoitus lapsen kuoleman vuoksi

Voimassa olevan sairausvakuutuslain 9 luvun 14 §:n mukaan äitiys- ja isyysrahaa maksetaan äitiys- tai isyysrahakauden loppuun, jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee äitiys- tai isyysrahakauden aikana. Lakiehdotuksen mukaan isyysrahaa maksetaan jatkossa 12 arkipäivältä lapsen kuolinpäivän jälkeen, enintään kuitenkin isyysrahakauden tai sen jakson loppuun asti. Ehdotettua isyysrahan maksamisen muutosta ei ole esityksessä perusteltu.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta korosti lausunnossaan äidin ja isän yhdenvertaista kohtelua lapsen kuollessa ja piti tärkeänä, että sosiaali- ja terveysvaliokunta vielä selvittää, voitaisiinko ehdotetusta rajoituksesta luopua. Sosiaali- ja terveysvaliokunta katsoo, ettei nykyistä oikeutta isyysrahaan lapsen kuoleman jälkeiseltä ajalta ole syytä heikentää. Valiokunta ehdottaa 14 §:n 1 kohdan muuttamista siten, että isyysrahaa maksetaan 18 arkipäivän ajalta lapsen kuolinpäivän jälkeen enintään kuitenkin isyysrahakauden tai sen jakson loppuun asti.

Isyysrahakausi

Sairausvakuutuslain 9 luvun 7 §:n ehdotetun muutoksen tarkoituksena on, että uuden lapsen syntyminen ei enää jatkossa lakkauta isällä edellisen lapsen perusteella olevaa oikeutta isyysrahaan. Isyysrahaa maksetaan ehdotuksen mukaan uuden lapsen syntymään perustuvalla äitiys- ja vanhempainrahakaudella yhteensä enintään 42 arkipäivältä siten, että enintään 24 arkipäivää voi perustua aikaisemman lapsen syntymään. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin teknistä täsmentämistä siten, että säännöksessä otetaan huomioon uuden lapsen syntymään perustuvan äitiysrahakauden alkaminen jo ennen lapsen syntymää.

Perhevapaalainsäädännön uudistaminen

Hallitusohjelman mukaan hallituskaudella pyritään parantamaan adoptio-, monikko- ja sijaisperheiden yhdenvertaisuutta muiden perheiden kanssa. Esityksen valiokuntakäsittelyssä on lisäksi tullut esiin tarve ottaa huomioon muun muassa etäisien ja yksinhuoltajien erityistarpeet perhevapaita kehitettäessä. Valiokunta pitää työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan tavoin tärkeänä perhevapaalainsäädännön uudistamista siten, että erilaisten perheiden tarpeet otetaan nykyistä paremmin huomioon.

Aloitteet

Valiokunta on hyväksynyt lakiehdotukset hallituksen esityksen pohjalta. Valiokunnan kannasta seuraa, että aloitteet on hylättävä.