Perustelut
Hallituksen esityksellä pyritään
rajaamaan kuntouttava työtoiminta aikaisempaa selkeämmin vain
niille henkilöille, jotka eivät työ-
tai toimintakykynsä rajoitusten vuoksi kykene osallistumaan
julkisiin työvoimapalveluihin tai työhön. Esityksellä selkeytetään
kuntien ja työvoimahallinnon välistä työnjakoa
vaikeasti työllistyvien henkilöiden työelämävalmiuksien
parantamisessa ja elämänhallinnan vahvistamisessa.
Valiokunta toteaa, että esitetty muutos on sopusoinnussa
kuntouttavan työtoiminnan alkuperäisen tarkoituksen
kanssa. Kuntouttava työtoiminta on työvoimapalveluihin
nähden toissijainen sosiaalihuollon palvelu, jos aktivointisuunnitelmaa tehtäessä
arvioidaan,
etteivät työvoimahallinnon käytettävissä olevat
palvelut sovellu asiakkaalle.
Kuntouttavan työtoiminnan kohdentaminen selkeämmin
lain tarkoittamalle ryhmälle esitetään
toteutettavaksi vähentämällä kuntouttavan työtoiminnan
osallistumispäivien enimmäismäärää neljään
päivään kalenteriviikossa. Lähtökohtana
on ajatus, että henkilö, joka kykenee osallistumaan
työtoimintaan viitenä päivänä viikossa,
on kykenevä osallistumaan TE-toimiston tarjoamiin palveluihin.
Valiokunta toteaa, että kuntouttava työtoiminta
on perusteltua esitetyllä tavalla kohdistaa henkilöille,
joiden tarvetta se tosiasiallisesti vastaa. Valiokunta pitää lain
täsmentämistä tarpeellisena, mutta huomauttaa
samalla, että mikäli TE-hallinnon palvelut eivät
tarkoitetulla tavalla toimi, muutoksen ainoa seuraus on, että kuntouttavaan
työtoimintaan osallistuvat jäävät
yhtenä päivänä viikossa vaille
mahdollisuutta osallistua työtoimintaan ja vaille kulukorvausta
sekä 9 euron toimintarahaa kyseiseltä päivältä.
Tästä syystä valiokunta painottaa, että TE-toimistoilla pitää muutoksen
jälkeen olla kyky palvella entistä suurempaa määrää vaikeasti
työllistettäviä ja tarjolla pitää olla
heille soveltuvia työvoimapalveluita. Työvoimahallinnon
tuleekin lisätä panostusta pitkään
työttöminä olleiden palveluihin.
Valiokunta katsoo, että uudistuksen vaikutuksia tulee
seurata tarkasti ja ryhtyä toimenpiteisiin, mikäli
asetetut tavoitteet eivät toteudu. Keskeistä on
seurata sitä, tarjoavatko TE-toimistot kuntouttavaan
työtoimintaan enimmäismäärän
osallistuville nykyistä enemmän heille sopivia
palveluita ja toteutuuko kuntouttavan työtoiminnan viimesijaisuus
nykyistä paremmin.
Laki on ehdotettu saatettavaksi voimaan vuoden 2017 alusta lukien.
Valiokunta katsoo, että lain voimaan saattamiselle esitettyä aikaisemmin
ei ole esteitä. Voimaantulon aikaistamisella voidaan
helpottaa kuntien tilannetta, koska kuntien vastuu pitkään
työttöminä olleista henkilöistä on
kasvanut vuoden 2015 alusta. Valiokunta ehdottaa, että laki
saatetaan voimaan jo 1. päivänä heinäkuuta
2015 ja että asiakkaan aktivointisuunnitelma päivitetään
uuden lain mukaiseksi kuluvan vuoden loppuun mennessä.