Perustelut

Hallituksen esitys on osa hallitusohjelman mukaista köyhyyttä ja syrjäytymistä ehkäisevää perusturvaa parantavaa kokonaisuutta, jossa toimeentulotuen perusosan lisäksi korotetaan työttömyysturvaa ja parannetaan asumistukea.

Toimeentulotuen perusosan taso on jäänyt jälkeen yleisestä tulokehityksestä, mikä on osaltaan lisännyt suhteellisen köyhyysrajan alle jäävien määrää ja lisännyt heidän syrjäytymisriskiään. Tämän vuoksi sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää toimeentulotukeen vuoden 2012 alusta tehtävää tasokorotusta erittäin tarpeellisena ja perusteltuna. Lakiehdotuksen mukainen yksinhuoltajien perusosaan kohdistettu ylimääräinen korotus on erityisen kannatettava, koska se vähentää yksinhuoltajien muuta väestöä korkeampaa köyhyysriskiä.

Toimeentulotuen korottaminen on tärkeää köyhyyden kasvun ehkäisemiseksi. Valiokunta kuitenkin korostaa, että ensisijaisten etuuksien tason tulisi olla niin korkea, että viimesijaiseen toimeentulotukeen olisi tarvetta vain poikkeustapauksissa ja että avun tarve olisi vain lyhytaikaista. Lisäksi on tärkeää, että työtulojen ja sosiaaliturvan yhteensovittamiseen löydetään ratkaisuja, jotka edistävät toimentulotukea saavien työllistymistä.

Toimeentulotuen saajista 43 prosenttia on yksinäisiä miehiä. Tuoreiden tilastojen mukaan etenkin nuorten aikuisten määrä tuen saajien joukossa on lisääntynyt. Valiokunnan mielestä nuorten ja yksinäisten miesten asemaan toimeentulotuen saajina tulee kiinnittää erityistä huomiota.

Valiokunta pitää tarpeellisena, että toimeentulotukea koskevaa ohjeistusta uudistettaessa korostetaan ennaltaehkäisevän toimeentulotuen käyttöä. Ennaltaehkäisevän toimeentulotuen käytöllä voidaan estää pidempiaikaisen toimeentulotuen tarpeen syntyminen. Kunnilla tulisi olla myös yhdenmukainen ja riittävän tiukasti valvottu soveltamiskäytäntö, jonka mukaan perheen lasten saamat satunnaiset tulot, kuten kesätyöansiot tai stipendit, eivät vähennä perheen saamaa toimeentulotukea.

Hallituksen esityksen mukaan toimeentulotuen saajien määrässä ei arvioida tapahtuvan muutoksia työttömyysturvan korottamisesta huolimatta. Esityksen mukaan työttömyysturvan ja muun toimeentuloturvan parannukset kuitenkin vähentävät omalta osaltaan toimeentulotuen tarvetta arvion mukaan 44 miljoonalla eurolla. Valiokunta pitää tärkeänä, että etuuskorotuksen vaikutuksia toimeentulotuen saajien määrään seurataan tarkoin. Valiokunta katsoo, että toimeentulotukilainsäädännön valmistelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota muutosten taloudellisiin vaikutuksiin. Lainsäädännön vaikuttavuuden näkökulmasta tulisi arvioida korotusten käyttöä ja budjetti- ja kuntatalouden näkökulmasta tulisi esittää arvio korotusten palautumisasteesta julkisen talouden piiriin ansio- ja kulutusverotuksen kautta.