TALOUSARVIOALOITE 66/2010 vp

TAA 66/2010 vp - Eero Heinäluoma /sd ym.

Tarkistettu versio 2.0

Windfall-veron arvioitu tuotto

Eduskunnalle

Niin sanotuilla Windfall-voitoilla tarkoitetaan energiayhtiöiden päästökaupan ja maksutta jaettujen päästöoikeuksien takia saamaa voittoa. Voittoa kertyy siitä, että päästörajoitus- ja päästökauppajärjestelmän oloissa myös päästöttömillä ja vähäpäästöisillä sähköntuotantomuodoilla tuotetusta sähköstä sähkömarkkinoilla perittävä hinta nousee lähelle hiililauhdevoimalla tuotetun sähkön hintaa, vaikka tällaisen sähkön tuottamiseen ei joudutakaan uhraamaan vastaavia kustannuksia.

Ylimääräisiä voittoja kertyy erityisesti niille vesi- ja ydinvoiman tuottajille, jotka ovat jo rakentaneet valmiiksi voimalaitoksensa. Toisaalta sellaisten päästöttömien tai vähäpäästöisten voimalaitosten, jotka on päätetty rakentaa kasvihuonekaasujen vähentämistavoitteet huomioon ottaen eli voimassa olevien ilmastosopimusten valmistelun ja voimaan saattamisen jälkeen, voidaan katsoa täyttävän ilmastopoliittiset tavoitteet. Tästä syystä vuoden 1997 jälkeen käynnistettyjen voimalaitosten voidaan katsoa ansaitsevan päästökauppajärjestelmästä aiheutuvia tuottoja.

Windfall-voittojen maksajiksi joutuvat kaikki markkinoilta sähköä ostavat toimijat sähkön kohonneen hinnan kautta. Teollisuudessa maksamaan joutuu erityisesti ostosähkön varassa oleva metalliteollisuus. Windfall-voittojen määrää on vaikea arvioida: asiasta vuonna 2004 kauppa- ja teollisuusministeriölle tehdyn selvityksen mukaan ne voisivat olla enimmillään jopa 450 miljoonaa euroa, vaikka päästöoikeuden hinta jäisi noin 10 euroon. Tällä hetkellä päästöoikeuden hinta liikkuu noin 15 eurossa tonnia kohden.

Osa Windfall-voitoista palautuu valtiolle energiayritysten verotuksen kautta. Valtaosa voitoista päätyy kuitenkin poliittisten päätösten synnyttämänä ansiottomana tulonsiirtona kuluttajilta energiayhtiöille. Siksi on perusteltua pyrkiä järjestelmään, jossa mahdollisimman suuri osa voitoista palautuu valtiolle.

Windfall-voittojen verottamiseksi tulisi säätää erillisverotus, joka pohjautuisi toisaalta voimalaitoskiinteistöjen verottamiseen ja toisaalta sähköntuotannon verottamiseen. Kiinteistöjen vero määrättäisiin prosentteina kiinteistöllä olevien laitteiden ja rakennelmien arvosta ja tuotannon vero määrättäisiin sentteinä tuotetulta kilowattitunnilta.

Molemmat verot tilitettäisiin valtiolle. Verosta olisivat kokonaan tai osittain vapaat seuraavat laitokset: voimalaitokset, joita koskevat lupahakemukset tai joissa muuten todettavat investointipäätökset olisi tehty vuoden 1997 jälkeen; ns. pienvesivoimalaitokset; teollisuuden oma- ja osuusvoimatuotanto; tuulivoimaa, aurinkovoimaa ja uusiutuvia biopolttoaineita käyttävät voimalaitokset. Verovapaus toteutettaisiin erillisillä verovapaus- tai veronpalautussäännöksillä.

Windfall-verolla voitaisiin varovaisesti arvioiden ja kilpailunäkökohdat ja talouden laskusuhdannekin huomioon ottaen kerätä noin 375 miljoonaa euroa vuonna 2011. Tulemme uudistamaan myös asiaa koskevan lakialoitteemme talousarvion käsittelyn yhteydessä.

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että eduskunta ottaa valtion vuoden 2011 talousarvioon luvun  11.10 uudelle momentille 375 000 000 euroa windfall-veron tuottona.