Perustelut

Talousvaliokunta otti luonnonvaraselonteosta antamassaan mietinnössä kattavasti kantaa selonteon eri osa-alueisiin ja puolsi selonteon politiikkalinjauksia. Nyt saatu selvitys osoittaa, että linjausten toimeenpanemiseksi on ryhdytty useisiin toimiin. Koska selonteon antamisesta on kulunut suhteellisen lyhyt aika, on ymmärrettävää, että suurin osa toimenpiteistä on vasta vireillä. Hankkeiden edetessä valiokunta ottaa tarvittaessa kantaa sektorin kokonaiskehitykseen. Tässä vaiheessa valiokunta kiinnittää huomiota vain yhteen jatkotyön kannalta keskeiseen osa-alueeseen eli lupaprosessin sujuvoittamiseen.

Talousvaliokunta totesi mietinnössään, että luonnonvarojen käyttöä säännellään useissa eri laeissa, joille on tyypillistä erittäin kankea ja monitasoinen lupajärjestelmä eri lupahakemuksineen, viranomaistahoineen sekä kuulemis- ja valitusprosesseineen. Samaan hankkeeseen liittyvien eriaikaisten kuulemis- ja lupaprosessien etenemistä on erittäin vaikeaa seurata, ja asianosaisten on hankala hahmottaa eri prosesseihin liittyviä oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan. Lupaprosesseihin sisältyy myös päällekkäistä työtä, joka voitaisiin välttää yhtenäistämällä lupavaatimuksia ja hyödyntämällä toisessa lupaprosessissa jo annettuja selvityksiä. Valiokunta katsoi, että lupahallinto kaipaa kiireellisesti kokonaisuudistusta turhan lupabyrokratian karsimiseksi. Tavoitteena tulee olla samaan hankkeeseen vaadittavien hakemusten määrän vähentäminen ja prosessin tehostaminen. Viranomaisten tehtävänä on hoitaa keskinäinen koordinaatio siten, että eri viranomaistahojen näkemykset tulevat otetuiksi lupaharkinnassa nykyiseen tapaan huomioon. Valiokunta katsoi, että näin voidaan selkeyttää hakemusprosessia vaarantamatta kattavaa lupaharkintaa.

Valiokunta toteaa, että edellä kuvatut ongelmat ja hahmotelma niiden ratkaisutavoiksi ovat edelleen ajankohtaisia. Saadun selvityksen perusteella esimerkiksi tuulivoiman lisärakentamisen edellyttämä lupaprosessi saattaa viedä 4—7 vuotta. Lupia tarvitaan useita ja useilta eri viranomaistahoilta. Pääosin samat lausunnonantajat antavat eri luvista lausuntojaan eri prosessin vaiheissa. On ilmeistä, että prosessia voidaan tehostaa ilman, että näin vaarannettaisiin kestävä luonnonvaratalous. Samoin on ilmeistä, että nykyistä menettelyä jatkamalla vaarannetaan mm. energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttaminen.

Valtioneuvoston selvityksessä viitataan lupaprosessin jatkokehittämisen osalta käynnistyviin säädöshankkeisiin (metsälaki, ympäristönsuojelulaki ja -asetus sekä maa-aineslainsäädäntö). Talousvaliokunta toteaa, että prosessin kehittämisessä on tarpeen uudistaa sektorilainsäädäntöä. Yksittäisten uudistusten tulisi kuitenkin perustua kattavaan kokonaisnäkemykseen lupaprosessin virtaviivaistamisesta. Valtioneuvoston selvityksestä ei käy ilmi, että tämänkaltainen hanke olisi vireillä. Edellä olevaan viitaten talousvaliokunta kiirehtii lupahallinnon uudistamistyön käynnistämistä.