Ehdotus

EY:n kilpailusääntöjä koskevien täytäntöönpanosääntöjen uudistamisen pääasiallisena tavoitteena on tehostaa ja yhtenäistää kilpailuvalvontaa Euroopan unionin alueella. Toisaalta ehdotuksen tavoitteena on myös vähentää yrityksille ennakkoilmoitusvelvollisuudesta aiheutuvia hallinnollisia rasitteita.

Uudistuksen toteuttaminen edellyttää 21.2.1962 annetun, perustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan (nykyisin 81 ja 82 artikla) ensimmäisen täytäntöönpanoasetuksen N:o 17 uudistamista. Yhteisön kilpailusääntöjen soveltamisessa siirryttäisiin poikkeuksen välittömään soveltamiseen perustuvaan järjestelmään (exception légale). Uudessa järjestelmässä sellaiset perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohdassa kielletyt yritysten väliset yhteistoimintajärjestelyt, jotka täyttävät 81 artiklan 3 kohdan mukaiset edellytykset, olisivat alusta lähtien lainmukaisia ilman ennalta annettua päätöstä. Vastaavasti kilpailua rajoittavat yhteistoimintajärjestelyt olisivat oikeudenvastaisia, jos ne eivät täyttäisi 81 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja edellytyksiä. Ennakkoilmoituksiin perustuvasta hallinnollisesta lupajärjestelmästä luovuttaisiin ja 81 artiklaa sovellettaisiin kokonaisuudessaan samalla tavoin kuin tällä hetkellä määräävän markkina-aseman väärinkäytön kieltoa koskevaa 82 artiklaa.

Ehdotus merkitsisi sitä, että yrityksillä ei olisi enää velvollisuutta ilmoittaa kilpailua rajoittavia sopimuksiaan komissiolle. Toisaalta yritykset eivät voisi saada nykyisen järjestelmän mukaisia poikkeuslupia tai puuttumattomuustodistuksia. Näin ollen yritykset eivät myöskään voisi saada sakkoimmuniteettia siltä varalta, että sopimuksen todetaan rajoittavan kilpailua.

Valtioneuvoston kanta

Komission ehdotuksen tavoitteet EY:n kilpailusääntöjen soveltamisen hajauttamiseksi ja ennakkoilmoitusjärjestelmästä luopumiseksi ovat kannatettavia. Nyt julkaistu asetusehdotus sisältää kuitenkin useita ongelmallisia kohtia. Ongelmia liittyy erityisesti säännösten selkeyteen ja oikeusvarmuuteen, EY:n ja kansallisten kilpailuviranomaisten väliseen toimivallanjakoon, tuomioistuinten riippumattomuuden turvaamiseen ja yritysten oikeusturvaan. Erityistä huomiota on kiinnitettävä yritysten tasapuolisen kohtelun turvaamiseen koko unionin alueella. Valtioneuvoston kantana ehdotuksen pääasialliseen sisältöön voidaan todeta seuraavaa:

Valtioneuvosto pitää ehdotuksen 1 artiklan mukaisia tavoitteita kannatettavina. On kuitenkin tärkeää, että ehdotuksessa turvataan tasapaino kilpailupolitiikan tehokkuuden ja oikeusturvan välillä. Ehdotuksen 3 artikla merkitsisi muutosta nykyiseen järjestelmään. Valtioneuvosto katsoo, että vaikka komission ehdotus on teoriassa looginen ja sen tavoitteena on turvata kilpailusääntöjen yhdenmukaista soveltamista yhteisön alueella, tulkintakäytännöltään vakiintumaton kauppakriteeri ei ole niin selkeä, että sen avulla voitaisiin sitovasti ennakolta ja yksittäistapauksissa aina tehdä oikea lainvalinta. Ehdotuksen mukaan myös kansalliset kilpailuviranomaiset ja tuomioistuimet voisivat soveltaa perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklaa kokonaisuudessaan. Tämä ehdotus, jolla pyritään lisäämään EY:n kilpailuoikeuden soveltamista, on kannatettava. Komission ja erityisesti kansallisten kilpailuviranomaisten toimivaltuuksia koskevat säännöt eivät käy ilmi riittävän selkeästi asetusehdotuksesta. Päätöksentekoa koskeva toimivalta, päätöstyyppien sisältö ja niiden vaikutukset sekä muutoksenhakuoikeus komission päätöksistä tulisi kirjata selkeästi täytäntöönpanoasetukseen.

Uuden järjestelmän tehokkaan toiminnan kannalta on tärkeää, että kilpailuviranomaisten yhteistyö on riittävän tiivistä. Ehdotuksen 11 ja 13 artikla eivät kuitenkaan ole riittävän selkeitä turvaamaan tämän yhteistyön toimivuutta. Komission tavoite lisätä kansallisten tuomioistuinten mahdollisuuksia soveltaa yhteisön kilpailuoikeutta on sinänsä kannatettava. Komission jaottelu kilpailuviranomaiset/tuomioistuimet ei kuitenkaan sovellu Suomen hallinto-oikeudelliseen järjestelmään. Komission ehdotusta mahdollistaa luottamuksellisten tietojen vaihto komission ja kansallisten kilpailuviranomaisten ja eri jäsenmaiden kansallisten kilpailuviranomaisten välillä voidaan pitää kilpailuvalvonnan tehokkuuden kannalta perusteltuna. Tehokas ja yhtenäinen kilpailuvalvonta yhteisön alueella edellyttää, että komissiolla on riittävän laajat tutkintavaltuudet perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklojen nojalla tehtävien tutkimusten osalta.

Osapuolten, kantelijoiden ja muiden kolmansien kuulemista koskevan artiklan sisällyttäminen asetusehdotukseen on tarpeen ja kannatettavaa. Artiklatekstistä tulisi käydä selkeämmin ilmi kuulemismenettelyyn liittyvät yritysten oikeudet. Ehdotus menettelysääntöjen rikkomisesta määrättyjen sakkojen ja uhkasakkojen korottamisesta on myös perusteltu. Voimassaolevan täytäntöönpanoasetuksen mukaiset sakkotasot on vahvistettu vuonna 1962, joten ne eivät ole enää tehokkaita. Asetusluonnoksen 4 artiklan mukainen mahdollisuus asettaa yrityksille rekisteröintivelvollisuuksia ei ole kannatettava.