Yleisperustelut
Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväksytään
kiinnitysluottopankkitoiminnasta annettuun lakiehdotukseen tehdyin
muutoksin.
Talousvaliokunta pitää perusteltuna, että suomalaisille
pankeille ja luottoyhteisöille annetaan ulkomaisiin kilpailijoihin
nähden tasavertaiset mahdollisuudet hankkia rahoitusta
vakuudellisen joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaskulla. Voimassa
olevan lain mukaan talletuspankki ei voi suoraan laskea liikkeelle
vakuudellisia joukkovelkakirjalainoja, vaan sen on perustettava
sitä varten tytäryhtiökseen kiinnitysluottopankki.
Keskeiset ehdotukset koskevat talletuspankkien ja luottoyhteisöjen
mahdollisuutta hankkia yleisörahoitusta sellaisen joukkovelkakirjalainan
avulla, jonka vakuutena käytetään talletuspankin
tai luottoyhteisön asiakkailleen myöntämiä kiinteistövakuudellisia
luottoja tai muita laissa määriteltyjä vakuuksia.
Tämä voi tapahtua siten, että talletuspankki
tai luottoyhteisö toimii itse joukkolainan liikkeeseenlaskijana, taikka
siten, että joukkolainan liikkeeseenlaskijana toimii kiinnitysluottopankki,
joka välittää yleisöltä näin
saamiaan varoja talletuspankille tai luottoyhteisölle myöntämällä tälle
ns. väliluottoa. Luotot pysyvät siis talletuspankin
ja luottoyhteisön omistuksessa, mutta niitä käytetään
joukkovelkakirjalainan vakuutena.
Talousvaliokunnan saamien lausuntojen mukaan pienet itsenäiset
pankit rahoittavat antolainauksensa pääasiassa
talletusvaroilla. Niillä ei ole välitöntä tarvetta
hankkia rahoitusta katetuilla joukkolainoilla, mutta laki antaa
siihen mahdollisuuden, jos tarvetta esimerkiksi talletuskannan vaihtelun
vuoksi siihen ilmenee.
Finanssivalvonta valvoo kiinnitysluottopankkitoimintaa. Sillä on
oikeus antaa määräyksiä kiinnitysluottopankkitoimintaa
koskevasta riskienhallinnasta ja sisäisestä valvonnasta.
Finanssivalvonta voi antaa määräyksiä myös
lupamenettelystä, maksuvalmiutta koskevista vaatimuksista
ja johdannaissopimusten tekemisestä. Valvonnan tehokkuuden
kannalta on olennaisen tärkeää Finanssivalvonnan
tietojensaantioikeus. Kiinnitysluottopankkitoiminnasta annettavassa laissa
ei erikseen säädetä Finanssivalvonnan
tietojensaantioikeudesta, vaan perusteluissa viitataan Finanssivalvonnasta
annetun lain 18 §:ssä säädettyyn
yleiseen tietojensaantioikeuteen.
Jos valvontakäytännössä havaitaan,
ettei Finanssivalvontalaissa säädetty tietojensaantioikeus
ole riittävä, talousvaliokunta pitää tärkeänä,
että sääntelyä muutetaan valvonnan
tehokkuuden turvaamiseksi.
Talousvaliokunta toteaa, että lait eivät ehdi tulla
voimaan hallituksen tarkoittamassa aikataulussa 1.7.2010. Valiokunnalle
annetun tiedon mukaan ne on kuitenkin tarkoitus saattaa voimaan
mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
ja vahvistettu.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki kiinnitysluottopankkitoiminnasta
8 §. Väliluotto.
Pykälän 2 ja 5 kohtaa on täydennetty
niin, että laista käy selkeästi ilmi,
että väliluoton velallisen kiinteistövakuudelliset
luotot ja julkisyhteisöluotot ovat kiinnitysluottopankin
liikkeeseen laskeman joukkolainan vakuutena.
Pykälän 4 kohdassa ehdotetaan säädettäväksi väliluottoon
perustuvien suoritusten käyttämisestä velvoitteiden
maksun lisäksi myös kuittaukseen. Koska
kuittauksesta säädetään 3 kohdassa,
4 kohdasta on poistettu viittaus kuittaukseen.
Pykälään on lisätty uusi
2 momentti, jonka mukaan väliluoton luovuttamiseen ja panttaukseen
on saatava Finanssivalvonnan lupa. Väliluottoa ei myöskään
saa ulosmitata kiinnitysluottopankin velasta eikä siihen
saa kohdistaa turvaamistoimia. Säännöksellä varmistetaan,
ettei väliluottoa käytetä muihin tarkoituksiin
kuin mitä 8 §:ssä säädetään.
12 §. Katetun joukkolainan vakuudet.
Koska pykälässä säädetään
vakuuksista eikä varsinaisesti niiden kokonaismäärästä,
pykälän otsikkoon on tehty kielellinen muutos.
Pykälän 2 momentin mukaan luottoasiakirjaan
ja tietojärjestelmään olisi tehtävä merkintä luoton
vakuudeksi antamisesta.
Valiokunta on muuttanut ja-sanan tai-sanaksi, koska luoton vakuudeksi
kirjaaminen on luotettavasti todennettavissa sekä pankin
tietojärjestelmästä että joukkolainarekisteristä.
Merkintä luottoasiakirjaan saattaisi tuottaa myös
käytännössä vaikeuksia luottoasiakirjojen
suuren määrän vuoksi.
13 §. Vakuuden valuutta.
Pykälän toinen virke on palautettu voimassa
olevaa lakia asiallisesti vastaavaan muotoon, jollaisena säännöksen
on ollut yksityiskohtaisten perustelujen mukaan tarkoitus kuuluakin.
14 §. Kiinteistövakuudellista luottoa
ja sen vakuutta koskevat vaatimukset.
Pykälän 1 momentissa on tehty kielellinen
korjaus kiinteistöarviointitapaan ja Keskuskauppakamarin
hyväksymään kiinteistöarvioitsijaan.
Vakiintunut ja oikea muoto on kiinteistönarvioitsija.
Lisäksi 2 momenttia on muutettu niin, että liikkeeseenlaskijan
on säännöllisesti seurattava ja tarkistettava
vakuuksien arvo Finanssivalvonnan antamien määräysten
mukaisesti. Näin säännös vastaa
pykälän yksityiskohtaisia perusteluja.
17 §. Maksuvalmiutta koskevat vaatimukset.
Pykälän 2 momenttiin on lisätty säännös,
jonka mukaan kiinnitysluottopankki saa vaihtoehtoisesti laskea vakuuksien
varoista kertyvät korot väliluoton korkosuoritusten
perusteella ennen kiinnitysluottopankin tai väliluoton
velallisen asettamista konkurssiin tai selvitystilaan. Ennen konkurssiin
tai selvitystilaan asettamista kiinnitysluottopankki on oikeutettu
vain väliluotosta kertyvään kassavirtaan,
joten tällöin vertailu voidaan tehdä väliluoton
kassavirtojen perusteella.
19 §. Tilinpäätös
ja osavuosikatsaus.
Pykälän 1 momentissa on tehty kiinteistöarvioitsijaan
vastaavanlainen kielellinen korjaus kuin 14 §:ssä.
20 §. Joukkolainarekisteri.
Väliluotot on poistettu 2 momentin 6 kohdasta, koska
ne eivät ole lainan vakuuksia.
Momenttiin on lisätty uusi 8 kohta, jonka mukaan joukkolainarekisteriin
on kuitenkin merkittävä väliluottoja
koskevat tiedot.
24 §. Ulosmittausta, turvaamistointa ja kuittausta
koskeva kielto.
Kuittauskiellon soveltamisalan selventämiseksi 2 momenttiin
on lisätty viittaus liikkeeseenlaskijan konkurssiin ja
selvitystilaan. Lisäksi säännökseen
on lisätty kuittauskielto väliluottoa vastaan.
Väliluotto ei ole katetun joukkolainan vakuutena, mutta
väliluottoa koskeva kuittauskielto on tarpeellinen väliluottomenettelyn
toimivuuden varmistamiseksi.