Perustelut

Talousvaliokunta esittää, että lakiehdotukset hyväksytään muuttamattomina.

Esityksellä selkiytetään monelta osin asuntokauppalain säännöksiä. Muutoksilla pyritään parantamaan asunnon ostajan oikeusturvaa mm. laajentamalla vakuusmenettelyä.

Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota suorituskyvyttömyysvakuuden soveltamisalan laajentamista koskeviin säännöksiin ja kuntien rakennusvalvontaviranomaisille tästä koituviin lisätehtäviin. Nykyisten säännösten mukaan edellä mainittu 10 vuotta voimassa oleva suorituskyvyttömyysvakuus on asetettava vain silloin, kun asuntoja tarjotaan kuluttajille rakentamisvaiheen aikana. Nyt vakuuden asettamisvelvoite laajenee koskemaan myös tilanteita, joissa asunnot myydään niiden valmistuttua. Vakuusvelvoitteen noudattamista valvoisi Kuluttajavirasto, jolle kunnan rakennusvalvontaviranomainen toimittaa tiedot sellaisista käyttöönotettavista asuinrakennuksista, joiden rakennuttaja ei ole asettanut suorituskyvyttömyysvakuutta. Kuten lain yksityiskohtaisista perusteluista (7 luku 7 §) selkeästi käy ilmi, rakennusvalvontaviranomaisten tehtävänä on pelkästään välittää tiedot Kuluttajavirastolle. Heillä ei ole velvollisuutta tutkia vakuuden asettamisvelvollisuutta tai asetetun vakuuden asianmukaisuutta. Valiokunta pitää ehdotusta tältäkin osin perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena.

Esitys pyrkii turvaamaan kuluttajan asemaa virhetilanteessa. Valiokunta katsoo, että vähintään yhtä tärkeää kuluttajansuojan kannalta on, ettei rakentamisen huonon laadun vuoksi jouduta asunnonostajan kannalta rasittaviin ja pitkiin korvausmenettelyihin. Valiokunta kiinnittääkin vakavaa huomiota rakentamisen laatuun. Asiantuntijakuulemisissa on tältä osin viitattu mm. lisääntyneisiin kosteus- ja homevaurioihin.

Sekä asunto- että julkisrakentamisen korkea laatu ja Suomen hyvä maine rakentamisen osaajana ovat tärkeitä myös suomalaisen rakennusteollisuuden ja rakennuspalvelujen vientimahdollisuuksien kannalta. Yksittäisetkin esille tulevat virheet rakentamisessa voivat haitata mainettamme kiristyvillä kansainvälisillä markkinoilla. Merkittävä osa näistä ongelmista voitaisiin ehkäistä riittävällä valvonnalla ja ohjauksella.

Laadunvalvonnan ja rakennusvirheiden ennaltaehkäisyn kannalta keskeisessä asemassa ovat kuntien rakennusvalvontaviranomaiset. Valiokunta on saamansa asiantuntijaselvityksen perusteella huolestunut rakennusvalvonnan toimimattomuudesta ja voimavarojen riittämättömyydestä. Nykytilanne ei ole omiaan edistämään kuluttajansuojaa. Vaillinaiset resurssit kostautuvat monin eri tavoin. Kuntataloudessa ne näkyvät kasvavina korjauskustannuksina. Ympäristövaliokunnan lausuntoon yhtyen valiokunta pitää tärkeänä, että rakennusvalvontaviranomaisille kuuluvat tehtävät hoidetaan mahdollisimman tehokkaasti päällekkäistä työtä välttäen ja rakennusvalvontaviranomaisen riippumaton asema säilyttäen.

Samoin valiokunta kiinnittää huomiota osaomistusasuntotuotannon toimintaedellytysten säilymiseen. Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa uuden lainsäädännön vaikutuksia osaomistusasuntotuotantoon ja ryhtyy tarvittaessa toimintaedellytykset turvaaviin toimiin.

Edellä olevaan viitaten valiokunta esittää, että hallituksen tulee kuluttajansuojan turvaamiseksi ryhtyä selvittämään keinoja rakentamisen laadunvalvonnan parantamiseksi ja kuntien rakennusvalvonnan henkilöstö- ja taloudellisten voimavarojen lisäämiseksi sekä laatia tarvittavat toimenpide-ehdotukset. Uusia keinoja harkittaessa voidaan mallia ottaa myös jo hyviksi todetuista ulkopuolisista tarkastusmenettelyistä, joita on käytössä esimerkiksi suurissa rakennuskohteissa, laivanrakennushankkeissa ja kauppakamarien tavarantarkastusjärjestelmässä (Valiokunnan lausumaehdotus).