Yleisperustelut

Talousvaliokunta pitää ehdotettuja muutoksia perusteltuina. Uusi sääntely täsmentää Säteilyturvakeskuksen (STUK) valvontaoikeuksia sekä uusien ydinlaitosten rakentamislupaa edeltävällä ajanjaksolla että normaalista poikkeavien tapahtumien tai menettelyjen yhteydessä. Lisäksi esitys mahdollistaa jäljempänä kuvatulla tavalla STUKin resurssien suuntaamisen ydinturvallisuuden kannalta vaativimpiin kohteisiin laajentamalla jonkin verran STUKin mahdollisuuksia hyödyntää yksityisiä tarkastuslaitoksia ja testauslaitoksia sekä täydentämällä järjestelmää erityisellä pätevöintielimellä. Ydinturvallisuusmaksuun tehtävä korotus turvaa puolestaan ydinturvallisuustutkimuksen rahoituksen.

Vaikka STUKia avustavien elinten käyttöä laajennetaan, säilyy kokonaisvalvontavastuu ydinenergian käytön turvallisuudesta STUKilla (55 §). STUK mm. asettaa ydinenergialain 7 r §:n mukaiset yksityiskohtaiset turvallisuusvaatimukset (YVL-ohjeet), päättää luvan tarkoittamaa toimintaa koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset, antaa tarvittaessa yksityiskohtaisia määräyksiä sekä valvoo niiden noudattamista ja sitä, että ydinlaitoksen osiksi tarkoitetut rakenteet ja laitteet valmistetaan STUKin hyväksymällä tavalla. STUKin valvontaoikeuksista on säädetty ydinenergialain 63 §:ssä.

Esityksellä pyritään osaltaan varmistamaan uuden ydinvoimakapasiteetin lisärakentamiseen tarvittavat ydinturvallisuuden valvontaresurssit. Valiokunta esittää, että lakiehdotus hyväksytään lähinnä perustuslakivaliokunnan esittämin muutoksin.

Tarkastuslaitos.

Jo 1990-luvulta alkaen ydinlaitosten paineastioiden tarkastamisessa on käytetty apuna yksityisiä tarkastuslaitoksia. Esityksen mukaisesti tarkastuslaitosten tarkastusoikeus laajennettaisiin koskemaan paineastioiden ohella myös ydinlaitosten rakenteiden ja mekaanisten laitteiden tarkastuksia.

Tarkastuslaitokset, jotka STUK hyväksyy tehtäviinsä, arvioivat laitteiden vaatimustenmukaisuutta STUKin asettamien YVL-ohjeiden ja STUKin hyväksymien suunnitteluperusteiden pohjalta. Tarkastuslaitoksilla ei ole oikeutta poiketa STUKin päätöksistä tai YVL-ohjeista. YVL-ohjeiden tulkinta ja mahdolliset päätökset niistä poikkeavan ratkaisun hyväksymiseksi (ydinenergialain 7 r §:n 3 momentti) kuuluvat STUKille. STUKin vastuulla on myös tarkastaa ydinlaitosten laitos- ja järjestelmätason suunnitelmat kaikissa tilanteissa ja tehdä niistä turvallisuusarviot. STUKin vastuulla olisi edelleen tarkastaa turvallisuusluokkaan 1 kuuluvat laitteet ja merkityksellisimmät luokkaan 2 kuuluvat laitteet. Tarkastuslaitoksen päätökseen voi hakea muutosta 75 §:ssä säädettäväksi ehdotetulla tavalla.

Tarkastusaluejako STUKin ja tarkastuslaitosten välillä sekä tarkastuslaitoksia koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset määritellään yksityiskohtaisesti YVL-ohjeissa. Tarkastuslaitos hakee STUKilta hyväksyntää toimia tietyissä tarkastuslaitostehtävissä. Hyväksymispäätöksessä STUK määrittelee kyseisen tarkastuslaitoksen tarkastusalueen. STUK valvoo tarkastuslaitosten toimintaa tarkastuslaitoksissa, laitos- ja valmistuspaikalla tehtävissä tarkastuksissa ja arvioimalla tarkastuspäätöksiä. Lisäksi STUK järjestää tilaisuuksia, joiden tarkoituksena on varmistaa tarkastuslaitosten yhtenäinen toiminta.

Esityksessä ehdotetut muutokset tarkastuslaitosten toimivaltaan perustuvat eurooppalaisten ydinturvallisuusviranomaisten WENRAn (Western European Nuclear Regulator"s Assosiation) painelaitteiden sekä teräs- ja betonirakenteiden tarkastustoiminnan vertailuun. Työryhmän työhön osallistui yhdentoista Euroopan maan viranomaisorganisaatiot (mm. Ruotsi, Ranska, Iso-Britannia ja Suomi). VertailussaTyöryhmän loppuraportti "Benchmarking the European inspection practices for components and structures of nuclear facilities" julkaistiin maaliskuussa 2012 tunnistettiin tarkastuslaitosten käyttö menettelyksi, josta voitiin kirjata parhaat käytännöt. Joitain poikkeuksia lukuun ottamatta Euroopan maissa laitetarkastuksia tekevät akkreditoidut, ydinturvallisuusviranomaisen hyväksymät tarkastuslaitokset, ja esim. Ruotsissa tarkastuslaitokset tekevät kaikki laitetarkastukset. Hallituksen esityksessä nämä parhaat käytännöt ehdotetaan sisällytettäväksi myös Suomen lainsäädäntöön.

Talousvaliokunta pitää tarkastuslaitosten käytön laajentamista perusteltuna. Tarkastustoiminta tapahtuisi STUKin tarkassa valvonnassa ja ohjeistuksen mukaisesti. Järjestely ei vaaranna turvallisuutta mutta mahdollistaa STUKin resurssien tarkoituksenmukaisemman käytön.

Pätevöintielin.

Uutena toimijana laissa ehdotetaan säädettäväksi pätevöintielimestä. Elin liittyy ydinlaitoksen mekaanisten laitteiden eheyden varmistamiseen. Ydinteknisten mekaanisten laitteiden ja rakenteiden ainetta rikkomattomien määräaikaistarkastusten luotettavuuden varmistamiseksi on luotu ns. pätevöintimenettely, joka perustuu kansainvälisessä yhteistyössä kehitettyihin menettelytapoihin ja ohjeisiin. Luvanhaltijan käytettävissä on oltava tarkastusjärjestelmien pätevöintien hallinnointia, suunnittelua, toteutusta, valvontaa ja arviointeja sekä pätevöintitodistusten myöntämistä varten akkreditointielimen arvioima ja STUKin hyväksymä pätevöintielin. Pätevöintielin pätevöi määräaikaistarkastuksissa käytettävät menetelmät, henkilöt ja laitteistot tehtäviinsä. Säteilyturvakeskus hyväksyisi pätevöintielimen vastaavalla tavalla kuin tarkastus- ja testauslaitokset. Pätevöintielintä koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset on tarkoitus sisällyttää mekaanisten laitteiden määräaikaistarkastuksista annettuun YVL-ohjeeseen.

Pätevöintielimen annettua pätevöinnin tarkastuksissa käytettäville menetelmille ja laitteille sekä tarkastuksia suorittaville henkilöille luvanhaltija voi hakea STUKilta hyväksyntää käyttää edellä mainittuja menetelmiä sekä henkilöitä mekaanisten laitteiden määräaikaistarkastusten suorittamiseen.

Talousvaliokunta katsoo, että pätevöintielinten käytön mahdollistaminen ajantasaistaa kansallisen sääntelymme vastaamaan parhaita kansainvälisiä käytänteitä.

Testauslaitos.

Tarkastuslaitosten tapaan myös testauslaitosten käyttöä ehdotetaan laajennettavaksi kattamaan painelaitteiden ohella myös mekaanisten laitteiden sekä teräs- ja betonirakenteiden testaus. Riippumattomat testauslaitokset tekevät näiden tuotteiden valmistuksen yhteydessä laadun ja laitteiden ikääntymisen arviointiin liittyviä testejä, joita koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset sisältyvät YVL-ohjeisiin.

Testauslaitoksen edellytetään täyttävän niitä koskevan EN-standardinEuropean Standards (eurooppalaiset standardit) vaatimukset, ja laitoksen tulee olla akkreditoitu suorittamaan soveltuvia testejä. Turvallisuudelle tärkeiden (turvallisuusluokka 1 ja 2) mekaanisten laitteiden ja rakenteiden testauslaitoksille ja testaajille on asetettu YVL-ohjeissa akkreditoinnin lisäksi erikseen yksilöityjä vaatimuksia. Nämä testauslaitokset ja testaajat STUK hyväksyy hakemuksesta.

STUKin valvontaoikeudet.

Ydinenergialain 63 §:ssä säädetään STUKin valvontaoikeuksista. Esityksessä ehdotetaan, että valvontaoikeuksia täsmennetään siten, että STUKilla on oikeus ottaa tutkittavakseen ydinenergian käytössä havaittu normaalista poikkeava tapahtuma tai menettely, jolla saattaa olla olennaista merkitystä ydinenergian käytön turvallisuuden kannalta. Kyseessä olisi säännönmukaista luvanhaltijan omasta toimesta tapahtuvaa valvontaa täydentävä, erityistilanteisiin liittyvä valvontaoikeus.

Tutkiessaan ydinenergian käytössä havaittuja poikkeamia STUK on lähtökohtaisesti riippumaton tutkinnan kohteesta. STUK ei kuitenkaan voi riippumattomasti tutkia omaa toimintaansa. Talousvaliokunta pitää tämän vuoksi tärkeänä, että tutkinta organisoidaan STUKissa esteellisyysnäkökohdat huomioon ottaen. Tutkintaryhmään on tämän vuoksi tarkoituksenmukaista nimetä myös STUKin ulkopuolisia asiantuntijoita. Lisäksi on syytä ottaa huomioon, että turvallisuustutkintalain (525/2011) 2 § koskee myös ydinenergian käytön turvallisuutta. Onnettomuustutkintakeskus voi niin päättäessään aloittaa tutkinnan ja arvioida sen yhteydessä myös STUKin toimintaa.

Muutosesitykset.

Perustuslakivaliokunta on esittänyt, että lakiehdotuksen 60 a ja 75 §:iä täsmennetään. Näiden muutosten lisäksi talousvaliokunta esittää, että 55 §:ään tehdään Säteilyturvakeskuksen toimivaltuuksia täsmentävä lisäys ja että lain voimaantuloa porrastetaan vaihtolatausseisokkien tarkastusten osalta. Muutosesityksiä on selostettu tarkemmin mietinnön yksityiskohtaisissa perusteluissa.