Perustelut

Esityksellä toteutetaan hallituksen keväällä 2014 kehyspäätöksen yhteydessä päättämä työttömyysturvamenojen pienentäminen 50 miljoonalla eurolla. Säästö on osa kokonaisuutta, jolla pyritään kuromaan umpeen valtiontalouden kestävyysvaje.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta katsoo, että esityksellä on kielteisiä vaikutuksia työttömien aktivointiin ja toimeentuloturvaan, mutta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä esityksen perusteluista ilmenevistä valtiontalouden säästösyistä.

Työttömyysturvaetuudet ja työttömyysturvan rahoitus ovat vakiintuneesti kuuluneet kolmikantaisen valmistelun piiriin, ja hallitus on kirjannut menettelytavan hallitusohjelmaan. Hallitus päätti 50 milj. euron säästön kohdentamisesta työttömyysturvaan neuvottelematta asiasta työmarkkinajärjestöjen kanssa. Työryhmässä, jossa säästöjen toteuttamistavasta sovittiin, keskeiset työmarkkinajärjestöt olivat kuitenkin edustettuina. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että palkansaajan työttömyysturvaan liittyvistä asioista neuvotellaan kolmikantaisesti työmarkkinajärjestöjen kanssa.

Työttömyysturvajärjestelmään on viime vuosina tehty useita muutoksia, joista viimeisimmät tulivat voimaan vuoden 2014 alusta. Useat peräkkäiset työttömyysturvajärjestelmään tehdyt muutokset heikentävät valiokunnan mielestä työttömyysturvajärjestelmän uskottavuutta ja tekevät järjestelmästä vaikeasti hallittavan. Nyt toteutettavalle uudistukselle ei valiokunnan näkemyksen mukaan ole työvoimapoliittisia perusteita.

Työttömyyspäivärahamenojen säästö toteutetaan siten, että ansiopäivärahan ja korotetun ansio-osan tasoa alennetaan. Muutos alentaa ansiopäivärahaa niillä työttömillä, joilla päivärahan perusteena oleva ansiotulo on korkeampi kuin 3 115 euroa kuukaudessa. Leikkauksen vaikutus on enintään 82 euroa kuukaudessa, ja se toteutuu täysimääräisenä, kun palkan suuruus kuukaudessa on 3 443 euroa tai sitä korkeampi. Korotettuun ansio-osaan kohdistuva leikkaus kohdistuu sen sijaan kaikkiin ansiosidonnaista päivärahaa saaviin ja alentaa siten merkittävästi myös pienipalkkaisten korotettua ansio-osaa. Esimerkiksi 2 000 euron palkkatulolla korotetun ansiopäivärahan määrä alenee 91 euroa kuukaudessa. Valiokunta katsoo, että esitys ei tältä osin toteuta hallituksen tavoitetta säästön kohdistamisesta korkeimpia työttömyyspäivärahoja saaviin.

Työttömyyspäivärahan korotusosaa ja korotettua ansio-osaa maksetaan työttömälle kahdella perusteella. Pitkän työuran jälkeen työttömäksi jääneelle päiväraha maksetaan korotettuna enintään 90 päivän ajalta ja työllistymistä edistäviin palveluihin osallistuvalle enintään 200 päivältä. Korotetun päivärahan tarkoituksena on kannustaa työtöntä osallistumaan työllistymistä edistäviin palveluihin tekemällä se työttömälle taloudellisesti kannattavaksi ja mahdolliseksi. Valiokunta pitää erittäin valitettavana, että työttömyysturvan heikennys kohdistuu merkittävältä osin aktiivitoimenpiteisiin osallistumisen tukeen ja katsoo, että ratkaisu heikentää korotetun ansiopäivärahan vaikuttavuutta työllistymisen edistämisessä.

Valiokunta huomauttaa, että esitetty muutos alentaa entisestään työttömyysturvan edeltäviin ansioihin perustuvaa korvausastetta, ja muistuttaa, että ansiosidonnainen työttömyysturva on tarkoitettu mm. tasoittamaan äkillisen työttömyyden aiheuttamia taloudellisia seurauksia. Valiokunta ei pidä vaikean työttömyystilanteen oloissa onnistuneena ratkaisuna kohdistaa säästöjä työttömyysturvaan. Leikkaukset heikentävät entisestään työttömien ja heidän perheidensä toimeentuloa, mikä pudottaa jatkossa yhä useamman työttömäksi jäävän erityisesti pääkaupunkiseudulla muun sosiaaliturvan, kuten asumistuen ja toimeentulotuen, piiriin.