Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Nykyiset säännökset työsuojeluhenkilörekisteristä ovat varsin puutteellisia eivätkä ne täytä perustuslain ja henkilötietolain (523/1999) vaatimuksia. Työturvallisuuskeskuksen ylläpitämä rekisteri perustuu työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annettuun lakiin (131/1973) ja sen nojalla annettuun työministeriön päätökseen työsuojelun yhteistoimintahenkilöstön ilmoittamisesta (928/1993). Lisäksi työsuojelusopimuksissa on sovittu rekisteriin ilmoitettavista tiedoista. Lakiehdotuksella on tarkoitus antaa tarpeelliset, selkeät säännökset rekisteristä oikealla säädöstasolla.

Lakiehdotuksen mukaan työsuojelurekisteriin ei enää talletettaisi tietoa mahdollisesta ammattiliittoon kuulumisesta. Tietoa on käytetty ammattiliitoissa järjestettäessä työsuojelukoulutusta työsuojelutehtäviin valituille liiton jäsenille. Ammattiliittojen järjestämä koulutus on kattanut sellaista ammatti- ja työaloittain eriytynyttä koulutustarvetta, jota Työturvallisuuskeskuksen järjestämä koulutus ei kata. Ammattiliittoon kuulumista koskevan tiedon puuttuminen rekisteristä heikentäisi valiokunnan saaman selvityksen mukaan merkittävästi rekisterin käytettävyyttä ja vaarantaisi työpaikoilla työsuojelutehtäviin valittujen henkilöiden mahdollisuuden saada ammattiliittojen järjestämää koulutusta.

Valiokunnan käsityksen mukaan ammattiliiton jäsenyystiedon tallentaminen työsuojeluhenkilörekisteriin on osoittautunut tarpeelliseksi. Se on helpottanut työsuojelukoulutuksen järjestämistä ja kohdentamista. Ammattiliitto on saanut työsuojeluhenkilörekisteristä helposti ja vaivattomasti ajan tasalla olevan tiedon oman liittonsa jäsenistä, joille koulutusta on ollut syytä suunnata. Järjestelystä ei saadun tiedon mukaan ole aiheutunut ongelmia.

Valiokunta pitää mahdollisimman laajaa ja monipuolista työsuojelukoulutusta työsuojelun toteutumisen kannalta ensiarvoisen tärkeänä ja katsoo, ettei ole syytä hankaloittaa ammattiliittojen työsuojelukoulutuksen järjestämistä. Tästä syystä valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 ja 2 §:ään lisättäväksi tarvittavat säännökset ammattiliiton jäsenyyttä koskevan tiedon tallentamisen jatkamiseksi. Lakiehdotuksen 3 §:ään ehdotetaan lisättäväksi 3 momentti, jonka mukaan ammattiliiton jäsenyyttä koskeva tieto voidaan luovuttaa rekisteristä ainoastaan kyseiselle ammattiliitolle työsuojelukoulutuksen suunnittelua ja järjestämistä varten.

Ammattiliittoon kuulumista koskeva tieto on henkilötietolaissa määritelty arkaluonteiseksi tiedoksi. Lakiehdotuksen mukaan tiedot työsuojeluhenkilörekisteriin ilmoittaa työnantaja. Henkilö, joka ei halua jäsenyydestään ilmoitettavan, ei yleensä ilmoita sitä työnantajallekaan, joten työnantaja ei voi ilmoittaa sitä rekisteriin. Tiedon ilmoittamisesta työsuojeluhenkilörekisteriin ei näin ollen yleensä aiheudu vaaraa henkilöiden yksityisyyden suojalle. Jotta henkilö voi halutessaan kieltää työnantajaa ilmoittamasta ammattiliiton jäsenyystiedon rekisteriin, valiokunta ehdottaa 2 §:ään lisättäväksi tätä tarkoittavan säännöksen.

Jotta rekisterin tietojen ajantasaisuus voitaisiin mahdollisimman hyvin turvata, valiokunta ehdottaa 2 §:ää muutettavaksi siten, että tiedot ilmoitetaan rekisteriin aina, kun niihin tulee muutoksia. Henkilötietolain 30 §:n mukaan rekisteröidyllä on oikeus kieltää häntä koskevien tietojen käyttö muun muassa suoramarkkinointiin. Selvyyden vuoksi valiokunta ehdottaa tätä koskevan viittaussäännöksen lisäämistä lakiehdotuksen 3 §:ään.