Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Vuorotteluvapaan tarkoituksena on edistää työntekijöiden
työssä jaksamista ja parantaa samalla työttömänä työnhakijana
olevien henkilöiden työllistymisedellytyksiä antamalla
heille määräaikaista työkokemusta.
Valiokunta pitää molempia tavoitteita tärkeinä ja
katsoo, että vuorotteluvapaajärjestelmää on
syytä jatkaa hallituksen esityksessä esitetyllä tavalla.
Vuorotteluvapaa tarjoaa hyvän mahdollisuuden työelämässä mukana oleville kehittää
itseään ja osaamistaan. Hallituksen
esityksen perusteluissa on kuvattu laajasti vuorottelukorvausta saavan
henkilön mahdollisuuksia saada tukea vuorotteluvapaan aikana suorittamiinsa opintoihin.
Perusteluissa on todettu, että30—60-vuotias
henkilö voi tietyin edellytyksin saada osittaista ammattikoulutusrahaa
omaehtoiseen ammatilliseen koulutukseen vuorottelukorvauksen ohella
185 euroa kuukaudessa. Osittaista ammattikoulutusrahaa myönnettiin
perustelujen mukaan noin 10 prosentille vuoden 2001 aikana vuorotteluvapaan
aloittaneista.
Valiokunta katsoo, että vuorotteluvapaalla olevia on
perusteltua kannustaa käyttämään
vapaata opiskelemiseen. Perusteluissa kuvattu osittainen ammattikoulutusraha
on ollut tässä suhteessa tarpeellinen kannustin.
Tästä syystä valiokunta kiinnittää huomiota
siihen, että perusteluista ei mitenkään
ilmene, miksi osittaista ammattikoulutusrahaa koskeva järjestelmä on päätetty
lakkauttaa, eikä valiokunnan tiedossa ole, että sen
tilalle olisi tulossa mitään korvaavaa järjestelmää.
Yksityiskohtaiset perustelut
2 §. Soveltamisala.
Saamansa selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa pykälän
3 momenttiin lisättäväksi säännöksen,
jonka mukaan lakia ei kuitenkaan sovelleta sellaiseen henkilöön, jota pidetään
työttömyysturvalain ( /2002) 1
luvun 6 §:ssä tarkoitettuna yrittäjänä ja
jolla yrityksessä työskentelemisen vaikutuksesta
ei ole oikeutta työttömyysetuuteen.
5 §. Työssäoloedellytys.
Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan lisättäväksi
vuorotteluvapaalain soveltamiskäytännön
mukainen säännös, jonka mukaan saman
työnantajan palveluksessaoloaikaan lasketaan mukaan myös
työssäoloaika liikkeenluovuttajan palveluksessa
ja vastaavissa julkisen sektorin uudelleen järjestelyissä,
joissa työntekijä siirtyy niin sanottuna vanhana
työntekijänä uuden yrityksen tai toisen
organisaation palvelukseen.
7 §. Vuorotteluvapaan jaksottaminen ja sovitun vuorotteluvapaan
pidentäminen.
Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi
lisäämällä säännökseen
pykälän perusteluissa mainitut erityisenä syynä pidettävät
vuorottelijan omaan tai hänen perheensä oloihin
liittyvät muutokset.
8 §. Vuorottelusopimus.
Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
säännös, jonka mukaan työvoimatoimistolle
on toimitettava selvitys sijaisen työsuhteen jatkamisesta
tai uuden sijaisen palkkaamisesta jaksotettaessa tai pidennettäessä vuorotteluvapaata
7 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.
9 §. Sijainen.
Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi
siten, että siinä viitataan julkisesta työvoimapalvelusta
annetussa laissa oleviin nuoren ja pitkäaikaistyöttömän
määritelmiin. Saamansa selvityksen perusteella
valiokunta ehdottaa momenttiin lisäystä, jonka
mukaan sijaiseksi tulee valita henkilö, jonka työnsaannin tarve
on suurin ja jonka työllistymisedellytyksien voidaan arvioida
parantuvan määräaikaisen työn
avulla.
Pykälän 2 momentin osalta valiokunta toteaa, että säännöksellä tarkoitetaan,
että työntekijöiden työajan
lisäyksen tulee olla vähintään
vuorottelijan säännöllisen työajan
pituinen.
10 §. Vuorotteluvapaan keskeyttäminen.
Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
erityis-äitiysraha.
12 §. Vuorottelijan oikeus palata aikaisempaan työhönsä.
Pykälän otsikkoa ehdotetaan sanonnallisesti
täsmennettäväksi.
13 §. Oikeus vuorottelukorvaukseen.
Perustuslain 80 §:n mukaisesti yksilön oikeuksien
ja velvollisuuksien perusteista on säädettävä lailla. Lakiehdotuksesta
ei kuitenkaan ilmene, mitä vuorottelijan vuorottelukorvaukselle
tapahtuu, jos työnantaja menettelee 11 §:n säännösten
vastaisesti. Valiokunta katsoo, että vuorottelijan vuorottelukorvausta
ei ole kohtuullista eikä yleisten sopimusoikeudellisten
normien mukaista kytkeä työnantajan toimintaan
uuden sijaisen palkkaamisessa, koska vuorottelijalla ei yleensä ole
mitään mahdollisuuksia vaikuttaa palkkaamispäätökseen.
Tästä syystä pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että siitä poistetaan
viittaukset 11 §:n mukaiseen työnantajan menettelyyn
uuden sijaisen palkkaamisessa.
Lain noudattamista 24 §:n mukaan valvovien työvoima-
ja työsuojeluviranomaisten tulee valvoa, että työnantaja
noudattaa lakia ja vuorottelusopimusta ja palkkaa sijaisen vuorottelijan vuorotteluvapaan
ajaksi. Valiokunta pitää tärkeänä,
että hallitus seuraa tarkoin, miten lain tarkoitus tältä osin
toteutuu, ja ryhtyy tarvittaessa toimiin epäkohtien korjaamiseksi.
14 §. Korvausoikeuden rajoitukset.
Uudessa työttömyysturvalaissa satunnainen
työ ja sillä perusteella tapahtuva työttömyysetuuden
sovittelu rajataan kahteen viikkoon niin, että soviteltuun
työttömyysetuuteen ei ole oikeutta satunnaisen
työn ajalta, jos henkilö on vastaanottanut yli
kaksi viikkoa kestävän kokoaikatyön.
Työttömyysturvalain säännöksiä vastaavasti
valiokunta ehdottaa 4 kohdan kuukauden määräajan muutettavaksi
kahdeksi viikoksi.
15 §. Vuorottelukorvauksen suuruus.
Saamansa selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa
pykälän 2 momenttiin lisättäväksi
säännöksen, jonka mukaan vuorottelukorvauksen
suuruuteen eivät kuitenkaan vaikuta ennen vuorotteluvapaata ansaitut
ja vapaan aikana maksettavat sellaiset muut korvaukset tai vastikkeet,
joita vastaan vuorottelija ei saa vastaavaa vapaa-aikaa, eivätkä sellaiset
luontaisedut, joita ei lueta palkkatuloihin ja joiden saaminen vuorottelusopimuksen
mukaan
jatkuu vuorotteluvapaan aikana.
17 §. Työvoimapoliittinen lausunto.
Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
viittaus työttömyysturvalain mukaiseen työvoimapoliittiseen
lausuntoon.
19 §. Vuorottelukorvauksen takaisinperintä.
Pykälän 2 momenttia ehdotetaan sanonnallisesti täsmennettäväksi.
21 §. Työttömyysturva- ja työttömyyskassalain soveltaminen.
Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
selventävä viittaus työttömyysturvalain
säännöksiin etuuspäivien määrästä viikossa.
Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi kielellinen
korjaus.
26 §. Siirtymäsäännökset.
Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi
viittaamalla vuorotteluvapaakokeilusta annettuun lakiin. Valiokunta
toteaa viitaten yleisperusteluissa osittaisen ammattikoulutusrahan
lakkauttamisesta lausuttuun, että sitä koskeva
7 §:n 4 momentin säännös ei
enää vuonna 2003 tule sovellettavaksi.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaisesti pykälän
2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös,
jonka mukaan viiden vuoden määräaikaa sovelletaan
sellaisiin vuorotteluvapaisiin, jotka päättyvät
tämän lain voimassa ollessa.