2.1  Lisätalousarvioesitys 5/2020

Lisätalousarvioesityksessä 5/2020 komissio ehdottaa, että otettaisiin käyttöön yhteensä +585 miljoonaa euroa lisää sitoumuksina ja +168 miljoonaa euroa lisää maksuina. Lisätalousarvio koskisi EU:n talousarvion otsaketta 4 (Globaali Eurooppa). Lisätalousarvion käyttökohteena on pakolaisten ja heitä vastaanottavien yhteisöiden avustaminen Jordaniassa, Libanonissa ja Turkissa, liittyen pitkittyneeseen kriisiin Syyriassa. Sitoumusten lisäykset on tarkoitus rahoittaa talousarvion otsakkeen 4 liikkumavarasta sekä ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara -erityisvälineestä. 

Komissio ehdottaa lisätalousarviolla 5/2020 muutoksia seuraaviin budjettilinjoihin (summat euroina):  

Jordania ja Libanon 

Komission mukaan määrärahat, jotka on aiemmin budjetoitu Syyrian kriisiin liittyvään pakolaisapuun Jordaniassa ja Libanonissa vuonna 2020, on kokonaisuudessaan sidottu. Komissio ehdottaa +100 miljoonan euron lisäystä sitoumuksina ja maksuina. Lisäys kohdennettaisiin pakolaisille ja vastaanottaville yhteisöille Jordaniassa ja Libanonissa käytettäväksi koulutukseen, elatuksen turvaamiseen, terveyteen, vesi- ja jätehuoltoon sekä sosiaaliseen suojeluun. Pakolaisilla ei ole mahdollisuutta palata Syyriaan ja Covid-19-pandemia hankaloittaa yhä tilannetta. Komission mukaan Jordaniassa ja Libanonissa on eniten pakolaisia koko maailmassa suhteessa väkilukuun. Molempien maiden taloustilanne on hauras. Komission mukaan EU:n apu on hyvin tärkeää vakauden turvaamiseksi. 

Turkki 

Komissio ehdottaa +485 miljoonan euron lisäystä sitoumuksina ja +68 miljoonan euron lisäystä maksuina. Lisäys kohdennettaisiin humanitaariseen apuun pakolaisille Turkissa ja toteutettaisiin kahden ohjelman kautta, joita ovat Hätätilanteen sosiaalinen turvaverkko (Emergency Social Safety Net, ESSN) ja Ehdollinen käteissiirto koulutukseen (Conditional Cash Transfer for Education, CCTE).  

ESSN-ohjelmasta maksetaan kuukausittain käteissuorituksia noin 1,7 miljoonalle pakolaiselle. Komission mukaan määrärahat tulevat käytetyiksi viimeistään ensi vuoden maaliskuussa. Ehdotettu +400 miljoonan lisäys sitoumuksina mahdollistaisi ohjelman jatkamisen ensi vuoden loppuun asti. Komission mukaan sitoumusten lisäys olisi tarpeen saada voimaan tämän vuoden kesällä, jotta ehditään koordinoida tarvittavat kysymykset Turkin viranomaisten kanssa. 

CCTE-ohjelmasta maksetaan käteissuorituksia pakolaisperheille, joiden lapset käyvät koulua työskentelyn sijaan. Nykyinen sopimus päättyy kuluvan vuoden lokakuussa. Komission mukaan määrärahaan tarvitaan kiireellisesti +85 miljoonan euron lisäys sitoumuksina, jotta ohjelmaa voidaan jatkaa ensi vuoden loppuun saakka. 

Lisäksi komissio kertoo, että vuoden 2020 EU:n talousarvion olemassa olevista määrärahoista on tarkoitus käyttää 50 miljoonaa euroa Turkin pakolaisille suunnattuihin kiireellisiin humanitaarisiin hankkeisiin mm. koulutuksen ja terveyden aloilla, jotta näitä hankkeita voidaan jatkaa yhdellä vuodella lisää. 

Komission mukaan sen nyt ehdottama lisäys Turkin pakolaisapuun tarkoittaa sitä, että tarvitaan sopimusperusteista henkilöstöä avun toimeenpanoon ja taloudelliseen seurantaan. Komission mukaan tarve on 15 sopimusperusteista henkilöä kolmeksi vuodeksi 2021 alkaen. 

2.2  Otsakkeen liikkumavaran sekä erityisvälineen käyttöönotto

Komission mukaan sitomaton liikkumavara otsakkeessa 4 on 103,4 miljoonaa euroa, mistä komissio ehdottaa käytettävän 100 miljoonaa euroa sitoumuksina pakolaisapuun Jordaniassa ja Libanonissa sekä jäljellä olevan 3,4 miljoonaa euroa sitoumuksina pakolaisapuun Turkissa.  

Lisäksi komissio ehdottaa, että pakolaisapuun Turkissa kohdistuva lisäys katettaisiin pääosin, noin 481,6 miljoonan euron osalta, ennakoimattomiin menoihin varatusta liikkumavarasta. Komission mukaan muut talousarvion erityisvälineet vuodelle 2020 on jo aiemmin hyödynnetty täysimääräisesti, eikä enempää uudelleenkohdennuksen mahdollisuuksia ole. Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttö hyvitettäisiin EU:n talousarvion otsakkeesta 5 (Hallinto), jonka sitoumusten liikkumavaraan tehtäisiin vähennys -16 248 368 euroa vuonna 2020, sekä otsakkeesta 2 (Kestävä kasvu: luonnonvarat), jonka sitoumusten liikkumavaraan tehtäisiin -465 323 871 euron vähennys vuonna 2020. Tämän jälkeen kuluvan vuoden EU:n talousarvion otsakkeessa 2 olisi liikkumavaraa jäljellä 48,7 miljoonaa euroa. Muihin kuluvan vuoden talousarvion otsakkeisiin ei jäisi lainkaan liikkumavaraa. 

Neuvoston asetuksessa No 1311/2013 (kuluvan kehyskauden MFF-asetus) mahdollistetaan se, että ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa voidaan käyttää korkeintaan se määrä, joka vastaa 0,03 prosenttia 28 jäsenvaltion yhteenlasketusta bruttokansantuotteesta. Ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara on viimesijainen erityisväline ja viimeinen keino reagoida ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin. Monivuotisen rahoituskehyksen teknisessä mukautuksessa vuodelle 2020 on määritelty, että ehdoton enimmäissumma tälle erityisvälineelle on 5 096,8 miljoonaa euroa. 

Ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran osalta edellytyksenä on, että kuluvan tai tulevien vuosien talousarvion otsakkeiden liikkumavaraa vähennetään käyttöönottoa vastaavalla määrällä. Koska vuosi 2020 on kuluvan rahoituskehyskauden viimeinen vuosi, sitoumusmäärärahat eivät saa ylittää kuluvan vuoden sitoumuskattoa, eli sitoumuksille asetettuja enimmäismääriä. Tämän vuoksi komissio ehdottaa tarvittavien määrärahojen hyvittämistä kuluvan vuoden talousarviosta, otsakkeiden 2 ja 5 käytettävissä olevista liikkumavaroista. Komission mukaan sen ehdotuksella ei ole vaikutusta rahoituskehyksen sitoumusten kokonaiskattoon. 

Komission mukaan ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa ei ole tarpeellista käyttää maksuihin lisätalousarvion nro 5/2020 yhteydessä. Vastaavat maksut voidaan suorittaa nykyisen maksukaton puitteissa.