2.1
Lisätalousarvioesitys 1/2020
Lisätalousarvioesityksessä nro 1 vuoden 2020 talousarvioon komissio ehdottaa, että otettaisiin käyttöön yhteensä noin +567,4 miljoonaa euroa lisää sitoumuksina ja noin +77,4 miljoonaa euroa lisää maksuina. Lisätalousarvio koskisi EU:n talousarvion otsakkeita 3 Turvallisuus ja kansalaisuus, 4 Globaali Eurooppa ja 5 Hallinto.
Tarkemmin, lisätalousarvio koskisi apua Kreikalle muuttoliikepaineeseen vastaamiseen (+350 miljoonaa euroa sitoumuksina, +20 miljoonaa euroa maksuina), rahoitusta COVID-19 epidemiasta aiheutuviin välittömiin toimiin (+115 miljoonaa euroa sitoumuksina, +40 miljoonaa euroa maksuina) sekä apua Albanialle maanjäristyksen jälkeiseen jälleenrakennukseen (+100 miljoonaa sitoumuksina, +15 miljoonaa euroa maksuina). Apu Kreikalle toteutettaisiin erityisesti EU:n turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF) kautta. Lisäksi tuettaisiin rajaturvallisuutta sekä vahvistettaisiin Euroopan raja- ja merivartioviraston ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston resursseja. COVID-19 epidemiaan liittyvistä lisämäärärahoista kustannettaisiin mm. tarvikehankintoja (+70 miljoonaa euroa sitoumuksina, +40 miljoonaa euroa maksuina) ja järjestettäisiin kotiutuslentoja (+45 miljoonaa euroa sitoumuksina).
Lisätalousarvion yhteydessä tehtäisiin myös määrärahasiirtoja. Esimerkiksi Euroopan tautienehkäisy- ja valvontakeskuksen määrärahoja siirrettäisiin noin 3,6 miljoonaa euroa yhdeltä budjettilinjalta toiselle, jotta voidaan tukea keskuksen toimintakykyä COVID-19 epidemian aikana.
Lisätalousarviossa tehtäisiin myös tarkistuksia liittyen Euroopan syyttäjäviraston määrärahoihin (+3,3 miljoonaa euroa sitoumuksina ja maksuina), Euroopan oikeusasiamiehen toimistoon (budjettineutraali virkarakenteen muutos) sekä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen määrärahoihin (-0,9 miljoonan euron vähennys sitoumuksina ja maksuina). Euroopan syyttäjäviraston osalta kyse olisi eritoten 18 henkilötyövuoden lisäyksestä etupainotteisesti vuonna 2020 vuoden 2021 sijaan. Komissio on perustellut lisäystä siten, että syyttäjävirasto voisi toteuttaa täysimääräisesti tutkinta- ja syytetoimiaan heti viraston toiminnan käynnistämisestä lähtien.
Albanian maanjäristyksen 26.11.2019 jälkeisistä avustustoimista on keskusteltu kansainvälisessä avuntarjoajien konferenssissa (International Donors’ Conference) Brysselissä 17.2.2020.
Komissio ehdottaa lisätalousarviolla muutoksia seuraaviin budjettilinjoihin (summat euroina):
Käyttökohde | Budjettilinja | Nimi | Sitoumukset | Maksut |
COVID-19 torjunta & Hallinto | 17 03 10 | Euroopan tautienehkäisy- ja valvontakeskus | +3 642 000 | +3 642 000 |
COVID-19 torjunta & Hallinto | 17 04 01 | Eläinten paremman terveystilanteen ja korkeatasoisen eläinten suojelun varmistaminen unionissa | -3 642 000 | -3 642 000 |
Kreikan muuttoliiketilanne | 18 02 01 01 | Tuki rajaturvallisuuden ylläpitämiseen ja yhteiseen viisumipolitiikkaan laillisen matkustamisen helpottamiseksi | +50 000 000 | - |
Kreikan muuttoliiketilanne | 18 02 03 | Euroopan raja- ja merivartiovirasto (Frontex) | +10 000 000 | +10 000 000 |
Kreikan muuttoliiketilanne | 18 03 01 01 | Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistaminen ja kehittäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden ja vastuunjaon lisääminen | +280 000 000 | - |
Kreikan muuttoliiketilanne | 18 03 02 | Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) | +10 000 000 | +10 000 000 |
Albanian maanjäristystuki (IPA II) | 22 02 01 02 | Tuki taloudelliselle, sosiaaliselle ja alueelliselle kehitykselle ja siihen liittyvälle lainsäädännön asteittaiselle mukauttamiselle unionin säännöstöön | +100 000 000 | +15 000 000 |
COVID-19 torjunta; pelastuspalvelumekanismi; tarvikehankinnat | 23 03 01 01 | Katastrofien ehkäisy ja katastrofivalmiudet unionin sisällä | +70 000 000 | +40 000 000 |
COVID-19 torjunta; pelastuspalvelumekanismi; kotiutuslennot | 23 03 02 02 | Nopeat ja tehokkaat avustustoimet vakavissa hätätilanteissa kolmansissa maissa | +45 000 000 | - |
Hallinto; Euroopan syyttäjävirasto | 33 03 05 | Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO) | +3 300 000 | +3 300 000 |
Hallinto; Euroopan tilintarkastustuomioistuin | 2 7 0 1 | Unionin virastojen ja muiden elinten tarkastus | -900 000 | -900 000 |
YHTEENSÄ | | | +567 400 000 | +77 400 000 |
EU:n talousarvion otsaketta 3 Turvallisuus ja kansalaisuus siis vahvistettaisiin yllä olevan mukaisesti yhteensä noin +423,3 miljoonalla eurolla sitoumuksina ja noin +63,3 miljoonalla eurolla maksuina. EU:n talousarvion otsaketta 4 Globaali Eurooppa vahvistettaisiin yllä olevan mukaisesti yhteensä noin +145 miljoonalla eurolla sitoumuksina ja noin +15 miljoonalla eurolla maksuina. Otsakkeesta 5 Hallinto vähennettäisiin -0,9 miljoonaa euroa sekä sitoumuksina että maksuina.
Komissio ehdottaa, että otsakkeessa 3 sitoumuksiin tehtävistä lisäyksistä 350 miljoonaa euroa katettaisiin hyödyntämällä maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavaraa. Otsakkeessa 3 ei nimittäin ole liikkumavaraa jäljellä vuonna 2020. Siltä osin kuin lisäyksiä ei ole mahdollista kattaa maksusitoumusten kokonaisliikkumavaralla, eli 73,3 miljoonan euron osalta, hyödynnettäisiin joustovälinettä. Otsakkeessa 4 puolestaan on käyttämätöntä liikkumavaraa 248,4 miljoonaa euroa, joten otsakkeen 4 toimet on mahdollista rahoittaa lisätalousarviolla liikkumavaran puitteissa.
2.2
Joustovälineen käyttöönotto
Joustovälineen käyttöönottoa vuonna 2020 koskee vuoden 2019 marraskuussa annettu päätös (EU) 2020/265. Sen mukaisesti joustovälinettä voidaan käyttää vuonna 2020 sitoumuksina noin 778,1 miljoonalla eurolla muuttoliikkeen, pakolaisuuden ja turvallisuuden alojen toimiin. Komissio esittää nyt (COM (2020) 140 final), että joustovälineen käyttöalaa laajennetaan COVID-19 epidemiasta johtuvaan ajankohtaiseen terveyskriisiin sekä Euroopan syyttäjäviraston lisätarpeisiin ja että joustovälineen käyttöä nostettaisiin sitoumuksina +73,3 miljoonalla eurolla, yhteensä 851,4 miljoonaan euroon.