Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Yhdistyneiden Kansakuntien UNMEE-operaatio perustettiin heinäkuussa 2000. Päätös Suomen osallistumisesta UNMEE-operaatioon on tehty rauhanturvaamislain (514/1984) 2 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla kuullen ulkoasiainvaliokuntaa 15 marraskuuta 2002. Tasavallan presidentti päätti Suomen osallistumisesta operaatioon esikunta- ja vartiokomppanialla joulukuussa 2002.

Valiokunta pitää rauhanturvatoiminnan selkeyttämisen kannalta hyvänä, että YK:n jäsenvaltiot ovat 1997 hyväksyneet yhteisen yhteistyöpöytäkirjan mallin, joka koskee YK:n ja sen jäsenvaltion välisiä oikeuksia ja velvollisuuksia YK:n rauhanturvaoperaatioissa (A/51/967). Nyt käsillä olevan pöytäkirjan tarkoituksena on sopia Yhdistyneiden Kansakuntien ja Suomen välillä niistä ehdoista, jotka koskevat Suomen osallistumista UNMEE-operaatioon. UNMEE-operaatioon osallistumista koskeva pöytäkirja on ensimmäinen uuden yhteistyöpöytäkirjan mallin mukainen sopimus, joka koskee Suomen osallistumista uuteen operaatioon ja tehdään uuden perustuslain voimassaolon aikana. Ennen yhteistyöpöytäkirjan mallin käyttöönottoa YK:n taloudelliset velvoitteet hoidettiin operaation vastaanotto- ja luovutustarkastusten nojalla. Valiokunta pitää tätä muutosta tärkeänä eduskunnan toimivallan kannalta.

Valiokunta toteaa, että pöytäkirja sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. Lainsäädännön alaan kuuluvat pöytäkirjan 1 artikla ja F liitteen määritelmät. Sopimuksen 9 ja 10 artikla ja sen B liitteen 6—9 artiklat koskevat vahingonkorvausvastuun jakautumista Suomen ja YK:n välillä, ja pöytäkirjan 13 artiklan 3 kappaleeseen sisältyy pakollinen välimiesmenettely, jonka ratkaisu sitoo lopullisesti molempia sopimuspuolia. Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen kantaan, että rauhanturvaamislain 2 ja 4 § eivät sisällä perustuslain vaatimukset täyttävää riittävän tarkkarajaista ja täsmällistä valtuutusta, jonka nojalla voitaisiin säätää asetuksella yhteistyöpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvista määräyksistä. Sen vuoksi pöytäkirjan hyväksyminen edellyttää eduskunnan suostumusta.

Hallituksen esityksen liitteeksi on otettu varsinaisen pöytäkirjan lisäksi pöytäkirjan liitteet A—C ja F. Valiokunnan nähtävänä ovat olleet myös pöytäkirjan liitteiden D ja E suomen- ja englanninkieliset versiot. Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen kantaan, että pöytäkirjan liitteillä D ja E ei niiden tekninen ja varsin yksityiskohtainen luonne huomioon ottaen ole merkitystä eduskunnan hyväksymisen kannalta.