Perustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Hallituksen esityksen tarkoituksena on selkiinnyttää ja täsmentää niitä valmisteverotuslain säännöksiä, jotka koskevat kaukomyyntiä, siihen liittyvää verovelvollisuutta ja verovastuuta. Kaukomyynnillä sinänsä tarkoitettaisiin käsitteellisesti samaa kuin nykyisin. Se olisi siis myyntiä, jossa muu kuin valtuutettu varastonpitäjä tai rekisteröity tai rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja ostaa toisesta jäsenvaltiosta valmisteveron alaisia tuotteita, jotka kaukomyyjä tai joku tämän puolesta lähettää tai kuljettaa suoraan tai toisen jäsenvaltion kautta.

Samalla luovuttaisiin ehdottomasta vaatimuksesta, jonka mukaan kaukomyyjän olisi aina asetettava tulliviranomaisen hyväksymä veroedustaja Suomeen. Ilman veroedustajaa toimiva kaukomyyjä olisi itse verovelvollinen Suomessa vastaanotetuista tuotteista. Jos kaukomyyjä kuitenkin asettaa tänne veroedustajan, veroedustaja olisi nykyiseen tapaan verovelvollinen Suomessa vastaanotetuista tuotteista. Lakia täsmennettäisiin lisäksi niin, että siitä ilmenisi selvästi myös kaukomyyjän vastuu veroedustajan suoritettavaksi tulevasta valmisteverosta.

Esityksellä täsmennettäisiin lisäksi yksityishenkilöiden etäostoihin liittyviä verovelvollisuussäännöksiä. Niissä säädettäisiin tilanteista, joissa yksityishenkilö ostaa muutoin kuin kaukomyynnillä tuotteita, jotka toinen yksityishenkilö tai ammattimainen elinkeinonharjoittaja kuljettaa ostajan puolesta toisesta jäsenvaltiosta Suomeen. Verovelvollinen olisi näissä tilanteissa ostajana toiminut yksityishenkilö sekä se, joka osallistuu tuotteiden kuljettamiseen, ja se, joka pitää niitä hallussaan Suomessa.

Esityksen tarkoituksena on poistaa verovelvollisuutta koskeviin säännöksiin liittyvät epäselvyydet ja puutteellisuudet. Ne ovat johtaneet käytännössä mm. siihen, ettei valmisteveroja voida periä ilman veroedustajaa toimivalta kaukomyyjältä. Kukaan ei siis maksa silloin veroja Suomessa kulutetuista tuotteista, kuten valmisteverojärjestelmä edellyttäisi.

Valiokunta pitää esitystä asianmukaisena ja tarpeellisena. Se parantaa tulliviranomaisten mahdollisuuksia puuttua laiminlyönti- ja väärinkäytöstilanteisiin ja periä vero oikealta verovelvolliselta. Tällä on merkitystä ennen kaikkea alkoholi- ja tupakkatuotteiden kaukomyynnissä. Vaikka siinä esiintyvät ongelmat ovat olleet toistaiseksi melko vähäisiä — kaukomyynnissä maksamatta jääneiden alkoholi- ja juomapakkausverojen sekä tupakkaveron määrä oli Tullihallituksen arvion mukaan 0,5—1,5 milj. euroa vuonna 2006 — lisääntyvä internetkauppa saattaa muuttaa tilannetta huomattavasti. Ulkomailta tilattujen alkoholi- ja tupakkatuotteiden verotus on tärkeää myös verotuksen kulutusta ohjaavan vaikutuksen ylläpitämiseksi ja yritysten välisen kilpailun tasapuolisuuden edistämiseksi.

Valiokunta korostaa lopuksi sitä, että esitys koskee ainoastaan tuotteiden verotusta. Siinä ei oteta kantaa muussa lainsäädännössä oleviin maahantuonnin ja myynnin rajoituksiin. Esityksellä ei näin ollen myöskään muuteta niitä alkoholilain säännöksiä, jotka voivat koskea esimerkiksi tuotteiden tilaamista ulkomailta.