Yleisperustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä eräin vähäisin sanonnallisin tarkennuksin. Muutosehdotuksia on perusteltu erikseen yksityiskohtaisissa perusteluissa.

Hallituksen esityksen tarkoituksena on saattaa kansallisesti voimaan EU:n tupakkaverodirektiiviin (2010/12/EU) tämän vuoden helmikuussa tehdyt muutokset. Niistä keskeisimmät — jäsenvaltioita velvoittavien vähimmäisverotasojen korotukset — eivät aiheuta meillä muutostarpeita, koska kansallinen verotasomme ylittää vielä direktiivin vähimmäisedellytykset.

Merkittävin muutos kansallisesti on savukkeille ja savukkeiksi käärittävälle hienoksi leikatulle tupakalle vahvistettavan vähimmäisveron määräytymisperusteen muutos. Vähimmäisvero muuttuisi kiinteäksi yksikköveroksi, kun se määräytyy nykyisin suhteessa kysytyimmän hintaluokan tupakkatuotteiden tupakkaveroon.

Muutoksen taustalla on komission näkemys, jonka mukaan kysytyimmän hintaluokan käsite soveltuu huonosti sisämarkkinoille. Se antaa tupakkateollisuuden suurille toimijoille mahdollisuuden vaikuttaa verotasoon ja vääristää kilpailua hinnoittelupäätöksillään.

Valiokunta pitää muutosta perusteltuna. Kiinteämääräinen vähimmäisvero edellyttää kuitenkin säännöllistä seurantaa, jotta se täyttää tupakkaverodirektiivin edellytykset ja pysyy ajantasaisena myös suhteessa tupakkatuotteiden hintamuutoksiin — seikka, joka on tähän asti puoltanut Suomessa nykyjärjestelmää.

Valiokunta pitää myös muita esitykseen sisältyviä ehdotuksia perusteltuina. Tupakkaverolain määritelmiin tehtävät tarkennukset ovat aiheellisia veronkierron estämiseksi. Verovelvollisten tiedonantovelvollisuus tulliviranomaisille on taas tarpeen EU-tasoista tilastointia ja verotason seurantaa varten. Muut ehdotetut muutokset ovat teknisluonteisia tarkennuksia ja sellaisina asianmukaisia.

Esitykseen ei sisälly nimenomaisia ehdotuksia veronkorotuksista. Vähimmäisveron rakenteenmuutoksen yhteydessä on kuitenkin tarkoitus ottaa huomioon inflaation arvioitu vaikutus, koska uusi kiinteä vähimmäisvero ei edellä todetuin tavoin itsessään seuraa hinnanmuutoksia. Vähimmäisveroa korotettaisiin siis arvioidun inflaation verran. Muutos on niin vähäinen, ettei sillä arvioida olevan valtiontaloudellista merkitystä.

Valiokunta pitää esitystä perusteltuna myös tältä osin, koska savukkeiden vähittäismyyntihinnat ovat nousseet lähes samaan tahtiin inflaation kanssa viime vuosikymmenten aikana. Inflaatiotarkistuksella voidaan estää se, ettei vähimmäisveron piirissä olevien keskeisten tuotteiden verorasitus laske suhteessa muihin tupakkatuotteisiin. Hinnannousun vaikutus tupakkaveron vähimmäisveroon on otettu huomioon myös nykyisin vähimmäisveroa koskevin siirtymäsäännöksin.