Perustelut

Yleistä

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Esityksen keskeisenä tarkoituksena on nostaa asetustasolta lain tasolle vuokra- ja osaomistusasuntojen asukasvalinnan ja omistusasuntolainojen tuen myöntämisen perusteet, jotta sääntely vastaa paremmin perustuslain vaatimuksia. Toinen olennainen ehdotus liittyy kuntalaisuuden huomioon ottamiseen varsinaisten asukasvalintaperusteiden kannalta tasavertaisessa asemassa olevien kesken, jota on pidetty voimassa olevan asukasvalintasäännöstön osalta ongelmallisena. Valiokunta pitää näitä tavoitteita kannatettavina todeten, että perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että ehdotettu sääntely ei muodostu ongelmalliseksi perustuslainkaan kannalta. Valiokunta ehdottaa kuitenkin perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten eräitä teknisluonteisia muutoksia ehdotettuun asukasvalintaperusteita koskevaan pykälään siten kuin yksityiskohtaisissa perusteluissa esitetään.

Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen, että tulorajojen merkitys asumislainsäädännön käytännön soveltamisessa on vähentynyt ja paikoin on vaikeuksia saada asuntojen käyttöaste pidetyksi korkealla. Valiokunta pitää tarpeellisena, että lainsäädännössä pyritään tulevaisuudessa ottamaan huomioon myös ikääntyvien asumiseen liittyvät erityishaasteet. Esimerkkinä tämänsuuntaisesta kehityksestä on asumisoikeusjärjestelmän muuttaminen siten, että tarve-ehdon täyttymistä koskeva edellytys poistettiin 55 vuotta täyttäneiltä. Valiokunta katsoo, että asumisoikeuslainsäädäntöä koskevan muutoksen vaikutuksia tulee seurata ja arvioida tarvetta lainsäädännön muuttamiseen tulorajan poistamiseksi vuokra- ja osaomistusasunnoista lähtökohtana se, että asunnontarve-edellytys yksinäänkin ohjaisi asunnot asuntopoliittisesti tarkoituksenmukaisella tavalla niitä eniten tarvitseville.

Yksityiskohtaiset perustelut

2. Laki aravarajoituslain muuttamisesta

4 b §.

Pykälä sisältää säännökset asukkaaksi valitsemisen perusteista ja niistä poikkeamisesta. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että asukasvalinnassa noudatettavien pää- ja poikkeussääntöjen perusteet on asianmukaisempaa sisällyttää ehdotettua selvemmin itse lakiin siten, että asetuksenantovaltuudet on mahdollista muotoilla tavanomaiseen tapaan tarkoittamaan lakia tarkempien eikä niistä poikkeavien säännösten antamista. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa, että asukkaiden valintaperusteista 4 b §:n 2 ja 4 momenttiin sisältyvät poikkeamisen perusteet ryhmitellään selvyyden vuoksi omaan, uuteen 4 c §:ään ja siinä erilaiset poikkeamissäännökset omiin momentteihinsa. Poiketa voidaan toisaalta asukasvalintaperusteista eli asunnontarpeen, varallisuuden ja tulojen yhtäaikaisesta huomioon ottamisesta ja toisaalta yksittäistapauksellisesti pelkästä etusijajärjestykseen asettamisesta.

Valiokunta ehdottaa vastaavasti 4 b §:n 4 momenttiin sisältyvän asetuksenantovaltuuden muuttamista perustuslakivaliokunnan tarkoittamaan tavanomaiseen muotoon koskemaan vain lakia tarkempien säännösten antamista. Tähän liittyen 1 momenttiin sisältyvää perussäännöstä asukasvalintaperusteista ehdotetaan täsmennettäväksi. Valiokunta on myös muuttanut 4 b §:n otsikkoa.

4 c §.

Valiokunnan ehdotus uuden pykälän lisäämisestä 4 c §:ksi merkitsee, että hallituksen esityksen 2. lakiehdotuksen 4 c § siirtyy 4 d §:ksi.

Uusi 4 c §:n 1 momentti sisältää poikkeamismahdollisuuden asukasvalintaperusteista. Pääsääntöisesti kaikki asukasvalintaperusteet eli asunnontarve, varallisuus ja tulot on otettava huomioon asukasvalintapäätöstä tehtäessä. Säännös sallii poiketa asukasvalintaperusteista terveydellisistä tai sosiaalisista syistä taikka vuokra-asuntojen tarkoituksenmukaisen käytön edistämiseksi. Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten näiden poikkeamisperusteiden täsmentämistä siten, että poikkeamisten tulee olla asukasvalinnan tavoitteet huomioon ottaen yhteiskunnalliselta, asunnon hakijoiden aseman tai talon ylläpidon kannalta perusteltua. Edelleen hallituksen esityksen mukaisesti asukasvalintaperusteista poikkeaminen ei saa olennaisesti haitata etusijalle asetettavien hakijoiden asunnonsaantia.

Asukasvalintaperusteista poikkeamista tarkoittava säännös on tarpeellinen asukasvalintajärjestelmän joustavuuden ja toimivuuden kannalta. Asukasvalintaperusteista tai osasta asukasvalintaperusteita on voitava poiketa tietyissä käytännön tilanteissa. Tällaisia tilanteita ovat esimerkiksi vuokralaisen mahdollisuus vaihtaa joustavasti tarvetta vastaavaan asuntoon perhekoon muuttuessa tai asunnon järjestäminen vuokralaiselle asuintalon perusparannuksen ajaksi. Poikkeamismahdollisuus on tärkeä ottaen huomioon myös nykyinen paikkakunnittain ja asuntotyypeittäin vaihteleva kysyntätilanne. Myös vuokralaisen näkökulmasta korkea käyttöaste on hyödyllinen, sillä se mahdollistaa vuokrien pitämisen kohtuullisina.

Poikkeamissäännös sisältää asetuksenantovaltuuden, jonka nojalla asukasvalintaperusteista voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Yksityiskohtainen ja teknisluonteinen luettelo tarkemmista poikkeamisperusteista ei sovellu lain tasolla säädettäväksi. Myös joustava asukasvalintajärjestelmä edellyttää, että lain sallimissa puitteissa tarkempia säännöksiä voidaan antaa asetustasolla.

Uuteen 4 c §:n 2 momenttiin ehdotetaan siirrettäväksi 4 b §:stä etusijajärjestykseen asettamisesta sallittu poikkeus, jota sovelletaan yksittäistapauksessa. Poikkeus mahdollistaa asukasvalintajärjestelmässä tarpeellisen harkintavallan, ja sen tarkoituksena on estää asuinalueiden ja -talojen erilaistumiskehitystä. Asukasvalitsijalla on paras tietämys paikallisista olosuhteista ja vuokratalojen asukasrakenteesta. Poikkeusmahdollisuus ilmentää myös asukasvalinnan tavoitepykälässä ilmaistua pyrkimystä vuokratalon monipuoliseen asukasrakenteeseen ja sosiaalisesti tasapainoiseen asuinalueeseen eniten asunnon tarpeessa olevien asuttamisen ohella. Etusijajärjestyksestä poikkeamisen soveltamisala on suppeampi kuin asukasvalintaperusteista poikkeamisen: se ei salli tehtävän poikkeusta varsinaisista asukasvalintaperusteista. Tämä tarkoittaa, että esimerkiksi asetuksella säädetyt tulorajat ylittävää hakijaa ei voida valita asukkaaksi tämän poikkeamismahdollisuuden perusteella.

Hallituksen esityksen 2. lakiehdotuksen 4 c §:n 2 momentin mukaan valtion asuntorahasto voi antaa ohjeita asukkaiden valinnasta ja asukasvalinnan valvonnasta. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että säännökset ohjeiden antamisesta on syytä poistaa lakiehdotuksista, koska viranomainen voi laissa säädetyn tehtävänsä alalla antaa ohjeita ilman eri valtuutustakin. Ohjeiden antamista tarkoittavat säännökset ovat lisäksi omiaan hämärtämään lain nojalla annettavien velvoittavien oikeussääntöjen ja suositusluonteisten ohjeiden välistä eroa. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa ohjeiden antamista koskevan sivulauseen poistamista pykälän 2 momentista.

3. Laki vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta

11 b §.

Valiokunta ehdottaa vastaavasti kuin edellä 2. lakiehdotuksen kohdalla 11 b §:n 4 momenttiin sisältyvän asetuksenantovaltuuden muuttamista perustuslakivaliokunnan tarkoittamaan tavanomaiseen muotoon koskemaan vain lakia tarkempien säännösten antamista. Tähän liittyen 1 momenttiin sisältyvää perussäännöstä asukasvalintaperusteista ehdotetaan täsmennettäväksi. Valiokunta on myös muuttanut pykälän otsikkoa.

Kuten edellä 2. lakiehdotuksen kohdalla, valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten, että asukkaiden valintaperusteista 11 b §:n 2 ja 4 momenttiin sisältyvät poikkeamisen perusteet ryhmitellään selvyyden vuoksi omaan, uuteen 11 c §:ään ja siinä erilaiset poikkeamissäännökset omiin momentteihinsa.

11 c §.

Valiokunnan ehdotus uuden pykälän lisäämisestä 11 c §:ksi merkitsee, että hallituksen esityksen 3. lakiehdotuksen 11 c § siirtyy 11 d §:ksi.

Vastaavasti kuin 2. lakiehdotuksen osalta valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten ohjeiden antamista koskevan sivulauseen poistamista pykälän 2 momentista.