LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 13/2006 vp

LaVL 13/2006 vp - U 41/2006 vp

Tarkistettu versio 2.0

Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston päätökseksi (Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus matkustajaluettelotietojen (PNR) käytöstä)

Suurelle valiokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunnan puhemies on 13 päivänä heinäkuuta 2006 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdotuksesta neuvoston päätökseksi (Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus matkustajaluettelotietojen (PNR) käytöstä) (U 41/2006 vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.

Suuri valiokunta on 19 päivänä heinäkuuta 2006 lähettänyt asiaa koskevan jatkokirjelmän 1. UM 14.07.2006 lakivaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.

Asiantuntijat

Valiokunnassa on ollut kuultavana

apulaisosastopäällikkö Marcus Laurent, ulkoasiainministeriö

Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen lausunnon.

VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ JA SELVITYS

Ehdotuksen sisältö

Euroopan yhteisö ja Yhdysvallat pääsivät vuonna 2004 sopimukseen määräaikaisesta järjestelystä, jolla matkustajaliikennettä Yhdysvaltoihin tai Yhdysvalloista harjoittaville lentoyhtiöille luotiin velvollisuus käsitellä lentomatkustajia koskevia henkilötietoja (ns. PNR-tietoja) Yhdysvaltain tarkoituksia varten. Samalla Yhdysvalloille annettiin sähköinen pääsy lentoyhtiöiden varausjärjestelmissä oleviin PNR-tietoihin.

Euroopan yhteisöjen tuomioistuin kumosi 30 päivänä toukokuuta 2006 antamallaan päätöksellä ne neuvoston ja komission päätökset, joihin mainittu sopimus Euroopan yhteisön puolelta perustui. Tuomioistuin katsoi, ettei neuvoston ja komission päätöksiä ollut annettu asianmukaisen toimivaltaperusteen nojalla. Neuvoston päätökseen perustuva sopimus on voimassa 90 päivää sen jälkeen, kun sopimuksen päättämisestä on ilmoitettu toiselle osapuolelle. Näin ollen nykyisen sopimuksen voimassaolo päättyy 30 päivänä syyskuuta tänä vuonna.

Euroopan unionin neuvosto on 27 päivänä kesäkuuta 2006 tekemällään päätöksellä valtuuttanut puheenjohtajan komission avustamana neuvottelemaan Yhdysvaltain kanssa uuden sopimuksen PNR-tietojen luovuttamisesta.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto pitää tärkeänä ratkaista asia nopeasti ja siten turvata eurooppalaisten lentoyhtiöiden toimintaedellytykset mannertenvälisessä liikenteessä samalla, kun turvataan vähintään nykyisen järjestelyn takaama tietosuojan taso. Valtioneuvosto katsoo, että lentoyhtiöitä ei voida jättää tilanteeseen, jossa vallitsisi sopimukseton tila.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Lakivaliokunta pitää valtioneuvoston tavoin tärkeänä, että eurooppalaisten lentoyhtiöiden toimintaedellytykset mannertenvälisen lentoliikenteen harjoittamiseen säilyvät. Siksi pikainen neuvottelutulokseen pääseminen on toivottavaa.

Lakivaliokunta toteaa, että kun Euroopan yhteisöjen tuomioistuin tämän vuoden toukokuussa kumosi päätöksellään nykyisen sopimuksen taustalla olevat neuvoston ja komission päätökset, se otti kantaa vain päätösten oikeusperustan asianmukaisuuteen. Tähän viitaten valiokunta pitää tärkeänä, että sopimuksen tekemiseksi valittavasta toimivaltaperusteesta riippumatta siinä voidaan lentomatkustajille jatkossakin aineellisesti turvata kaikilta osin vähintään samantasoinen oikeussuoja kuin nykyisessä sopimusjärjestelyssä.

Lausunto

Lausuntonaan lakivaliokunta ilmoittaa,

että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.

Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2006

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

  • pj. Tuija Brax /vihr
  • vpj. Susanna Rahkonen /sd
  • jäs. Esko Ahonen /kesk
  • Lasse Hautala /kesk
  • Tatja Karvonen /kesk
  • Petri Neittaanmäki /kesk
  • Heli Paasio /sd
  • Lyly Rajala /kok
  • Jukka Roos /sd
  • Tero Rönni /sd
  • Petri Salo /kok
  • Pertti Salovaara /kesk
  • Minna Sirnö /vas
  • Juhani Sjöblom /kok
  • Timo Soini /ps

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos  Risto  Eerola