Yksityiskohtaiset perustelut

24 a § 1 momentti

Esitetyn pykälän 1 momentti vastaa nykyistä ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen (1257/1992) 8 §:ää, jossa säädetään viestintälaitteiden käytöstä. Radio- tai televisiovastaanotinta, muuta äänen- tai kuvantoistolaitetta taikka viestintälaitetta ei saisi ajon aikana käyttää siten, että laitteen käyttö voi haitata ajoneuvon hallintalaitteiden käyttöä tai muuten häiritä kuljettajan keskittymistä liikenteeseen.

Esitetyssä 1 momentissa kielletään kaikkien vastaanottimien ja viestintälaitteiden kuljettajan toimintaa häiritsevä käyttö. Esimerkiksi radion kuunteluun ajoneuvossa ei olla puuttumassa, mutta kuljettajan on vaikkapa kanavan valitsinta käsitellessään otettava huomioon se, ettei keskittyminen ajamiseen ja liikenteeseen häiriinny. Säännös kieltäisi myös tekstiviestien ja pitkien numerosarjojen näppäilemisen telineessä olevaan matkapuhelimeen. Tekstiviestin näppäileminen on sen verran vaativaa, että sen katsottaisiin aina voivan häiritä kuljettajan keskittymistä liikenteeseen. Sen sijaan puhelujen soittaminen muuten kuin ennalta ohjelmoituja pikavalintoja käyttäen voisi myös häiritä ajamista, kun kuljettaja joutuisi näppäilemään pitkää puhelinnumeroa.

Ajoneuvon kuljettaja saattaa kuitenkin satunnaisesti ajon aikana tehdä monia muita ajamista häiritseviä asioita kuin käyttää edellä sanottuja laitteita. Tapaukset eivät kuitenkaan yleensä ole yhtä pitkäkestoisia eivätkä yhtä toistuvia kuin viestintälaitteiden käyttö. Siksi kovin erilaisten tapahtumien kuvaamista ja nimeämistä kielletyiksi tieliikennelaissa ei ole katsottu tarpeelliseksi, vaan niihin tilanteisiin riittävät tienkäyttäjän yleiset velvollisuudet.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ajokorttiasetuksen 23 §:n mukaan opettaja katsotaan kuljettajaksi annettaessa ajo-opetusta B-, C- tai C1-luokan ajoneuvolla. Annettaessa ajo-opetusta D-, D1- tai E-luokan ajoneuvolla oppilas katsotaan kuljettajaksi. Silloinkin kun opettaja katsotaan kuljettajaksi, myös oppilaaseen, joka käyttää ajoneuvon hallintalaitteita, on oikeuskäytännössä sovellettu kuljettajaa koskevia säännöksiä. Tämän mukaisesti nyt esillä oleva pykälä soveltuisi näissä tapauksissa sekä opettajakuljettajaan että oppilaaseen.

24 a § 2 momentti

Hallituksen esityksen mukaan moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja ei saa ajon aikana käyttää matkapuhelinta siten, että pitää sitä kädessään. Matkapuhelimella tarkoitetaan matkaviestintään tarkoitettua telepäätelaitetta, joka on yhteydessä yleiseen viestintäverkkoon vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä. Esimerkiksi palo- ja pelastustoimen tai poliisin sisäiset verkot ovat tämän määritelmän ulkopuolella.

Matkapuhelimen käyttö ajon aikana lisää tutkimusten mukaan vaaratilanteisiin joutumista, onnettomuusriskiä ja liikennerikkomuksia. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan matkapuhelimen käyttö ajon aikana lisää onnettomuusriskin moninkertaiseksi keskittyneeseen ajamiseen verrattuna. Matkapuhelimen käytön kieltäminen ilman kädet ajamiseen vapauttavaa toimintoa vähentää puhelimen käsittelystä aiheutuvaa huomion jakautumista ja lisää siltä osin turvallisuutta.

Hallituksen esityksen mukaan kädet vapaiksi jättävä lisälaite poistaa monia matkapuhelimen käyttöön liittyviä ongelmia, vaikka se ei luonnollisestikaan vähennä ajamiseen kohdistuvia puhelimeen puhumisesta ja keskustelusta johtuvia häiriöitä. Vaaratilanteita voidaan kuitenkin vähentää sillä, että säädetään velvollisuus käyttää matkapuhelinta ns. hands free -toiminnon avulla, jolloin puhelinta käytetään ilman, että sitä täytyy pitää kädessä.

Voimaantulosäännös

Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Valiokunta pitää tärkeänä, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian, mutta haluaa samalla jättää autoilijoille mahdollisuuden ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin siirtyäkseen käyttämään hands free -toimintoja. Valiokunta on halunnut välttää, että viestintälaitemarkkinoille syntyisi poikkeuksellinen tilanne, jossa kuljettajille syntyisi ongelmia sekä hands free -laitteiden hankkimisessa että niiden asentamisessa ajoneuvoihin ja joka tästä syystä voisi johtaa laitteiden ja asennusten hintojen poikkeukselliseen nousuun. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2003.

Valiokunta pitää välttämättömänä kahden vuoden siirtymäaikaa sekä niiden taksiluvan nojalla harjoitettavassa henkilöliikenteessä olevien kuljettajien osalta, joiden käytössä ei ole taksiradiotilauskeskusta, että kutsujoukkoliikenteessä olevien kuljettajien osalta. Maaseudulla operoivilla takseilla matkapuhelin on usein ainut kyydintilausjärjestelmä, jolloin asiakkaat soittavat suoraan taksiyrittäjän matkapuhelimeen. Pohjois-Karjalan joukkoliikenneprojektissa taas asiakkaan puhelu välittyy automaattisesti tietokoneohjattuun välitysjärjestelmään eli ns. koppivahtiin. Järjestelmässä matkapuhelin toimii myös ajoneuvopäätteenä, jolla ohjataan välitysjärjestelmää ajosuoritteiden aikana. Myös useat kutsujoukkoliikenteet toimivat puhelinjärjestelmien ohjaamina.

Kun tilausjärjestelmä on järjestetty toimimaan matkapuhelinta käyttäen, on kohtuullista antaa riittävä siirtymäaika uuteen järjestelmään siirtymiseksi. Tämän vuoksi näille kuljettajille mahdollistettaisiin matkapuhelimen käyttö työtehtävässään siirtymäajan aikana.

Edellä todetun johdosta liikennevaliokunta ehdottaa lain voimaantulosäännökseen lisättäväksi uuden 2 momentin.