Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Suuri valiokunta on 31 päivänä toukokuuta 2002 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille "Kohti Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajojen yhdennettyä valvontaa" (E 60/2002 vp) perustuslakivaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
komentaja Jukka Savolainen, sisäasiainministeriö
lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusministeriö
professori Olli Mäenpää
professori Ilkka Saraviita
Komission tiedonanto rajavalvonnasta on jatkoa komission EU:n yhteistä maahanmuuttoa ja turvapaikkaa sekä laittoman maahanmuuton vastaista yhteistä politiikkaa koskeville tiedonannoille. EU:n ulkorajavalvontaa ja erityisesti sen operatiivista kykyä on kehitetty voimakkaasti Tampereen Eurooppa-neuvostosta lähtien. Laekenin Eurooppa-neuvoston päätelmä 42 koskee jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten välisten yhteistyömekanismien määrittelemistä ja yhteisen rajavalvontajärjestelmän tai yhteisten rajavalvontayksikköjen edellytysten selvittämistä.
Komission tavoitteena on Euroopan rajavartiolaitos. Ensi vaiheessa muodostettaisiin yhteinen reservi poikkeuksellisia tilanteita varten. Reservi asetettaisiin yhteisen rajavalvontaelimen ohjaukseen. Reserviä käytettäisiin rajavalvonnan tukemiseen apua tarvitsevassa jäsenvaltiossa. Alkuvaiheessa keskityttäisiin maastorajan ja merialueen valvontatehtäviin. Lopullisena tavoitteena olisi toiminta myös rajatarkastustehtävissä rajanylityspaikoilla.
Komission tiedonanto rajavalvonnasta antaa selvityksen mukaan hyvän pohjan kehittää organisoidusti EU:n jäsenvaltioiden rajavalvontayhteistyötä. Tiedonannon soveltamisalan osalta Suomi pitää tavoiteltavana, että ehdotettuun rakennelmaan sisällytetään mahdollisuuksien mukaan myös Schengen-järjestelmän ulkopuolella olevat Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti. Suomi ei pidä ylikansallisesti toimivaltaista Euroopan rajavartiolaitosta tarpeellisena eikä vallitsevissa oloissa toteuttamiskelpoisenakaan. Rajaturvallisuuden kehittämisen lähtökohtana tulee olla, että jäsenvaltiot huolehtivat rajavalvonnasta kansallisin voimin ja että yhteisistä turvallisuusintresseistä huolehditaan järjestäytyneen yhteistyön avulla.
Euroopan rajavartiolaitoksen perustamiseksi olisi muutettava EY:n perustamissopimusta, koska sen 64 artiklan 1 kohdassa on kansalliset rajavalvontatoimet määritelty ensisijaisiksi. Ulkorajojen valvonnan ja rajatarkastusten suorittamisen siirtäminen ylikansalliselle rajavartiolaitokselle merkitsee helposti puuttumista valtion täysivaltaisuuteen. Tällaisiin tehtäviin myös epäilemättä liittyisi julkista valtaa tarkoittavien, itsenäisesti käytettävien toimivaltuuksien uskomista Euroopan rajavartiolaitokselle. Kysymyksessä näyttää kaiken kaikkiaan olevan sellainen järjestely, jota ei voida pitää perustuslain 1 §:n 3 momentin perusteluissa (HE 1/1998 vp, s. 73/II) tarkoitettuun tapaan tavanomaisena nykyaikaisessa kansainvälisessä yhteistoiminnassa eikä myöskään vain vähäisessä määrin valtion täysivaltaisuuteen vaikuttavana.
Euroopan rajavartiolaitosta voidaan täsmällisesti arvioida Suomen täysivaltaisuuden ja muiden valtiosääntöoikeudellisten seikkojen kannalta vasta konkreettisen ehdotuksen pohjalta. Asia on kuitenkin lähtökohdiltaan sellainen, että jo tässä vaiheessa on syytä viitata vaikeutetun käsittelyjärjestyksen todennäköisyyteen. Valiokunnan mielestä on aihetta yhtyä valtioneuvoston kantaan, ettei ylikansallisesti toimivaltainen Euroopan rajavartiolaitos ole nykyvaiheessa tarpeellinen.
Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioittavasti ilmoittaa,
että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 2002
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen