Perustelut
Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävät
seikat
Lakiehdotuksen 32 a § koskee Viestintäviraston suorittamia
postinkulun varmistustehtäviä. Pykälän
2 momentin säännöksiä suljetun
kirjeen avaamisesta on arvioitava luottamuksellisen viestin salaisuudelle
perustuslaissa säädetyn suojan kannalta.
Perustuslain 10 §:n 2 momentin mukaan kirjeen, puhelun
ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton. Saman
pykälän 3 momentin nojalla lailla voidaan
säätää välttämättömistä rajoituksista
viestin salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta
taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten tutkinnassa, oikeudenkäynnissä ja
turvallisuustarkastuksessa sekä vapaudenmenetyksen aikana.
Nämä mahdollisuudet rajoittaa luottamuksellisen
viestin salaisuutta on perusoikeusuudistuksessa tarkoitettu tyhjentäväksi
luetteloksi (HE 309/1993 vp, s. 54/I;
ks. myös PeVM 25/1994 vp, s.
5/II).
Luottamuksellisen viestin salaisuutta koskevan perustuslain
sääntelyn ensisijaisena tarkoituksena perusoikeusuudistuksen
esitöiden mukaan (HE 309/1993 vp,
s. 53/II) on suojata luottamukselliseksi tarkoitetun viestin
sisältö ulkopuolisilta. Sääntely
antaa turvaa muillekin tällaista viestiä koskeville
tiedoille, joilla voi olla merkitystä viestin säilymiselle
luottamuksellisena. Esimerkkinä on mainittu puhelujen tunnistamistiedot.
Perustuslaki turvaa jokaiselle oikeuden luottamukselliseen viestintään
ilman, että ulkopuoliset saavat oikeudettomasti tiedon
hänen lähettämiensä tai hänelle
osoitettujen luottamuksellisten viestien sisällöstä.
Tämä merkitsee esimerkiksi suojaa kirjeiden tai
muiden suljettujen viestien avaamista tai hävittämistä vastaan.
Lakiehdotuksen 32 a §:n 2 momentin 1 kohta
Suljetun kirjeen avaaminen tulee lakiehdotuksen mukaan kysymykseen
ensiksikin sillä perusteella, että avaaminen on
välttämätöntä postilähetyksen
vastaanottajan tai lähettäjän selvittämiseksi.
Tämä sääntely liittyy tilanteisiin,
joissa postilähetyksen osoitetiedot ovat niin puutteelliset,
ettei lähetystä saada toimitetuksi perille. Kirjeen
avaamisen tarkoituksena on saada selville vastaanottajan tai lähettäjän
henkilöllisyys, jotta postilähetys kyetään
toimittamaan perille tai toissijaisesti palauttamaan. Avaaminen on
siksi tapa pyrkiä toteuttamaan kirjeen lähettäjän
tahto ja näin turvaamaan jokaisen oikeutta luottamukselliseen
viestintään.
Kirjettä ei postinkulun varmistustehtävissä avata
viestin varsinaisen sisällön selvittämiseksi.
Sen sisältö jää lakiehdotuksessa
riittävästi suojatuksi ulkopuolisilta. Avatun
postilähetyksen sisältöä ei
nimittäin lakiehdotuksen 32 a §:n 4 momentin nimenomaisen
säännöksen mukaan saa tarkastaa laajemmin
kuin on tarpeen avaamisen syyn vuoksi. Pykälän
2 momentin 1 kohdan tapauksissa tämä syy on yksiselitteisesti
suljetun kirjeen vastaanottajan tai lähettäjän
selvittäminen. Lähetyksen saa lisäksi
avata vain postinkulun varmistustehtävää hoitava
henkilö toisen tällaisen henkilön läsnä ollessa.
Näitä tehtäviä hoitaviin henkilöihin
sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta heidän palvelussuhteensa
laadusta riippumatta.
Esityksessä ehdotetun sääntelyn sisältö ei
valiokunnan mielestä loukkaa perustuslain 10 §:n 2 momentissa
turvattua luottamuksellisen viestin salaisuutta. Sääntely
ei vastaavasti merkitse sellaisen rajoituksen säätämistä luottamuksellisen
viestin salaisuuteen, jonka ainoat sallitut tavat on mainittu perustuslain
10 §:n 3 momentissa. Lakiehdotuksen 32 a §:n 2
momentin 1 kohta ei näin ollen vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
Valiokunnan mielestä on asianmukaista täsmentää tämän
lainkohdan sanontaa kirjeen avaamistarkoituksen kuvaamiseksi, esimerkiksi
seuraavasti: "1) se on välttämätöntä postilähetyksen
vastaanottajan selvittämiseksi lähetyksen
perille toimittamista varten tai lähettäjän
selvittämiseksi lähetyksen palauttamista varten;
tai..." Valiokunnan käsityksen mukaan on lisäksi
välttämätöntä täydentää esitystä säännöksin,
joilla taataan, että Viestintävirastoon postinkulun
varmistustehtävien hoitamista varten toimitetut postilähetykset
eivät muodostu oikeudelliselta kannalta julkisiksi asiakirjoiksi
ja että näitä tehtäviä hoitavat
henkilöt ovat lähetyksistä vaitiolovelvollisia.
Lakiehdotuksen 32 a §:n 2 momentin 2 kohta
Viestintävirastolla on lakiehdotuksen mukaan oikeus
avata suljettu kirje myös silloin, jos on syytä epäillä,
että lähetys saattaa aiheuttaa vaaraa terveydelle
tai omaisuudelle. Perustuslain 10 §:n 3 momentin
nojalla lailla voidaan säätää välttämättömistä rajoituksista
viestin salaisuuteen muun muassa turvallisuustarkastuksessa. Tällä käsitteellä viitataan
perusoikeusuudistuksen esitöissä postilähetysten
tarkastuksiin tärkeän turvallisuusintressin
vuoksi (HE 309/1993 vp, s. 54/II).
Tällaisen intressin huomioon ottaminen on keskeisesti esityksessä ehdotetun sääntelyn
taustalla, minkä vuoksi valiokunta katsoo tämänkin
ehdotuksen olevan sopusoinnussa perustuslain kanssa.