Perustelut

Tarkastusmäärät

Suomessa tarkastetaan nykyisin noin 2 % kuljettajien työpäivistä. Kun digitaalinen ajopiirturi saadaan käyttöön, tarkastettavien työpäivien määrää voidaan helposti lisätä. Koska direktiivin tavoitteisiin tienvarsitarkastuksissa on hankala päästä ilman tarkastushenkilöstön lisäämistä, valtioneuvosto on katsonut, että valvontaminimien nostamisen yli 2 %:iin työpäivistä tulisi tapahtua vähitellen eikä heti direktiivin voimaan tultua.

Valiokunta katsoo, että liikenneturvallisuuden parantaminen edellyttää, että raskaan liikenteen ajo- ja lepoaikojen noudattamisessa oleviin heikkouksiin puututaan mahdollisimman pian. Valiokunta toteaa, että digitaalisten ajopiirtureiden käyttöön tulon odottaminen valtioneuvoston kannan mukaisesti siirtäisi valvonnan tehostamista yli 10 vuotta, mikä antaisi valiokunnan käsityksen mukaan vääränlaisen viestin valtiovallan suhtautumisesta asian vakavuuteen. Liikenneturvallisuuden parantaminen edellyttää, että erityisesti tien päällä tapahtuvaa raskaan liikenteen valvontaa lisätään ja tehostetaan välittömästi. Valiokunnan käsityksen mukaan valvontaan tarvittavat resurssit niin poliisille kuin työsuojeluviranomaisillekin tulee pystyä järjestämään. Edellä esitetyn perusteella valiokunta ei pidä perusteltuna, että Suomi vaatii pitkää siirtymäaikaa valvontamäärien nostamiseen.

Tarkastuspaikat

Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltion tulee varmistaa, että tarkastuspaikkoja on riittävästi ja että moottoriteiden varsilla olevia huoltoasemia voidaan käyttää tarkastuspaikkoina. Valtioneuvosto on kirjelmässään katsonut, että tarkastukseen soveltuvia paikkoja on Suomessa jo riittävästi eikä direktiivi tältä osin vaadi erityisiä toimenpiteitä.

Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mukaan Suomessa ei ole riittävästi tilavia ja turvallisia tarkastuspaikkoja, joissa tarkastukset voitaisiin joustavasti ja sujuvasti hoitaa. Erityistä huomiota valiokunta kiinnittää yöllä tapahtuvaan valvontaan, koska suuri osa tavarankuljetuksista tehdään öisin ja valtaosa onnettomuuksista tapahtuu aamun varhaisimpina tunteina. Valvonnan tehokas suorittaminen yöllä edellyttää turvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen sijoitettuja, katoksella varustettuja, hyvin valaistuja tarkastuspisteitä, joissa tarkastukset voidaan toimittaa ongelmitta myös sateella. Valiokunta pitää tärkeänä, että tällaisia valvontapisteitä saadaan mahdollisimman pian kaikkien pääteiden varteen.

Seuraamukset

Saadun selvityksen mukaan nykyisellä seuraamusjärjestelmällä ei ole saatu aikaan toivottavaa ennaltaestävää vaikutusta liikenteen sosiaalilainsäädännön rikkomisessa. Tuomitut sakot eivät ole olleet oikeassa suhteessa siihen hyötyyn, joka sosiaalilainsäädännön rikkomisella saadaan. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että hallitus selvittää, miten seuraamusjärjestelmää tulisi muuttaa, jotta sosiaalilainsäädännön rikkomiset saataisiin kuriin. Erityisesti on syytä selvittää yrityksiin kohdistuvien seuraamusten kehittämistä. Esimerkiksi vaarallisten aineiden kuljetusten osalta sakkoja tehokkaampaa voisi olla vaarallisten aineiden kuljettamiseen oikeuttavan luvan ottaminen uudelleen harkittavaksi, jos yrityksen todetaan toistuvasti rikkovan työ- ja lepoaikasäännöksiä.

Direktiivissä ehdotetaan, että yritystarkastuksissa tulee tarkastaa kuljetuksen tilaajien ja kuljetusyrityksen sopimukset, jotta niiden aikatauluissa ei olisi sovittu ajo- ja lepoaikojen tai työaikojen rikkomisesta. Valiokunta yhtyy direktiiviehdotuksesta ilmenevään näkemykseen, jonka mukaan kuljetuksen tilaajat ovat usein osavastuussa sosiaalilainsäädännön rikkomisista. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että myös Suomessa ryhdytään toimenpiteisiin, joilla kuljetusten tilaajat ja kuljetussopimusten välittäjät saatetaan vastuuseen tilanteissa, joissa sopimukset on tietoisesti laadittu siten, että niiden noudattaminen aiheuttaa sosiaalilainsäädännön rikkomisen.

Valvontahenkilöstön koulutus

Valiokunta korostaa valvontaa suorittavan henkilöstön kouluttamista ja heidän osaamisensa vahvistamista erityisesti ajopiirturitekniikan sekä työ- ja lepoaikasäännösten tuntemuksen osalta. Jotta tien päällä tapahtuva valvonta ei tarpeettomasti haittaisi liikenteen hoitamista, tarkastukset tulisi voida tehdä nopeasti ja tehokkaasti. Tämä edellyttää korkeaa ammattitaitoa valvontaa suorittavalta henkilöstöltä niin, että ajopiirturilevyjen lukeminen ja tarkastaminen käy mahdollisimman nopeasti ja asiantuntevasti.

Jäsenmaiden välinen yhteistoiminta

Direktiivi edellyttää jäsenvaltioiden välisen yhteistoiminnan ja tietojen vaihdon lisäämistä. Valiokunta kannattaa yhteistyön lisäämistä jäsenvaltioiden kesken ja pitää tärkeänä, että valvonnan kehittämisessä pyritään ottamaan oppia niistä jäsenmaista, joissa valvonta hoidetaan tuloksekkaasti ja tehokkaasti. Valiokunta pitää tietojen vaihdon lisäämistä hyvänä ja katsoo, että tietojen vaihdon avulla voidaan valvonnan suuntaamista riskikohteisiin edelleen tehostaa.