Perustelut

Hallituksen esityksen perusteena on komission 4.6.2007 antama päätös Suomen toisen päästökauppajakson jakosuunnitelmasta. Komission päätöksen mukaan päästöoikeuksien kokonaismäärää kaudella 2008—2012 on pienennettävä 2,042109 miljoonalla hiilidioksiditonnilla vuodessa eli päästöoikeuksien kokonaismäärä on nyt 37,557891 miljoonaa tonnia vuodessa. Komission edellyttämät muutokset koskevat päästöoikeuksien kokonaismäärää, ns. jälkikäteismuutoksia sekä Kioton hankemekanismien käyttömahdollisuuksia.

Valiokunta toteaa, että ympäristön kannalta olennaisin kysymys liittyy päästöoikeuksien kokonaismäärään. Päästöoikeuksien kokonaismäärää on leikattava 5,2 %, vaikka komissio on ottanut päätöksessään huomioon sen, että laskennan perustana ollut vuosi 2005 oli Suomen päästötilanteen kannalta monin tavoin poikkeuksellinen. Keskimäärin komission päätökset jäsenmaiden jakosuunnitelmista tarkoittavat noin 10 %:n leikkausta verrattuna jäsenmaiden omiin esityksiin. Komissio ei puuttunut Suomen sektorikohtaiseen päästöoikeuksien jaon eriyttämiseen, joten tarvittava päästöoikeuksien vähennys jaetaan suunnilleen tasaisesti eri sektoreiden kesken. Kansallisessa jakosuunnitelmaluonnoksessa esitettiin päästökauppasektorin toiminnanharjoittajille mahdollisuutta käyttää hankemekanismeja eli puhtaan kehityksen mekanismia (Clean Development Mechanism, CDM) ja yhteistoteutusta (Joint Implementation, JI) enintään 11,7 % laskennallisten päästöoikeuksien kokonaismäärästä. Komissio edellyttää myös hankeyksiköiden käyttömahdollisuuden tarkistamista alaspäin 10 %:iin. Valiokunta pitää tätä perusteltuna korostaen, että Kioton sopimuksen päästövähennysvelvoitteiden täyttäminen pääasiassa kansallisin toimin on selkeä lähtökohta ja hankemekanismien käytön enimmäismääränä 10 % kullekin laitokselle jaetuista päästöoikeuksista on kuitenkin tuntuva määrä.

Kokemukset päästökauppajärjestelmän toimivuudesta ovat vielä lyhyeltä ajalta ja markkinat kehitysvaiheessa. Päästökauppajärjestelmä vaikuttaa kuitenkin jo nyt energian käytön tehostumiseen, ja se edistää sellaisenaan uusiutuvan energian kilpailukykyä ja käyttöä. Vuosien 2008 ja 2009 päästöoikeuden hinnat ovat keväällä ja kesällä 2007 vaihdelleet 19—25 euron välillä, joten muutos välillä lähellä nollaa painuneeseen hintaan on tulossa ja järjestelmän vaikuttavuus tehostuu.

Päästökauppajärjestelmää tulee kuitenkin kehittää ja laajentaa jatkossa vahvemmin ohjaavaksi ja tarkistaa saatavien kokemusten perusteella. Päästökauppadirektiivin tarkistaminen on vireillä, mutta tulevan tarkistuksen on tarkoitus tulla voimaan vasta vuonna 2013 eli kolmannen päästökauppakauden alussa. Valiokunta katsoo, että tarkistetussa direktiivissä tulisi nykyistä paremmin ottaa huomioon laitoksen ympäristötehokkuus ja vähäpäästöisyys ja pienten laitosten asema ja varhaisten toimien tulisi hyödyttää toimijaa.