Ehdotuksen lähtökohdat ja tavoitteet
Sisämarkkinoiden täytäntöönpanon tehostaminen on ollut Suomen EU-vaikuttamisen painopisteitä jo vuosien ajan. Myös talousvaliokunta on korostanut aihealueen merkitystä useissa lausunnoissaan. Puutteet sisämarkkinoiden toiminnassa eivät useinkaan johdu lainsäädännön puutteista vaan täytäntöönpanon ongelmista.
Ehdotuksen taustana on tarve tehostaa komission mahdollisuuksia saada tietoa sisämarkkinarikkomuksista. Komissio katsoo, että rikkomusten osoittamiseen tarvittavaa riittävän yksityiskohtaista tietoa ei nykyisin saada jäsenvaltioiden tai kolmansien osapuolten kautta. Komissiossa avoinna olevien epäiltyjen sisämarkkinarikkomusten määrä on suuri.
Vaikka sisämarkkinasääntöjen rikkomuksia koskevissa menettelyissä on kyse jäsenvaltioiden sisämarkkinasääntöjä rikkovista toimista, nyt ehdotettu sääntely kohdistuisi yrityksiin. Vaikka jäsenvaltiot ovat komissiolle ensisijainen tietolähde, niiden intressit, mahdollisuudet ja halukkuus toimittaa tietoa komissiolle vaihtelevat, eikä komissio katso saavansa tätä kautta riittävästi informaatiota. Yrityksillä, joita sisämarkkinoiden toimivuutta rajoittavat jäsenvaltioiden toimet haittaavat, on toisaalta usein myös intressi toimittaa tietoa komissiolle.
Ehdotuksen ongelmakohtia
Oikeusperusta.
Ehdotuksen käsittelyn yhteydessä on herännyt kysymyksiä ehdotetun oikeusperustan asianmukaisuudesta. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että neuvoston oikeuspalvelu antaa asiasta lausunnon, jossa arvioidaan, onko ehdotuksella riittävä oikeusperusta ja ovatko kaikki ehdotetut oikeusperustamääräykset välttämättömiä. Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös ehdotuksen suhteellisuusperiaatteen mukaisuuden arviointia.
Hallinnollinen taakka.
Ehdotusta on valiokuntakäsittelyn yhteydessä kritisoitu voimakkaasti sen yrityksille aiheuttaman mahdollisen hallinnollisen taakan vuoksi. Vaikka komissio on itse arvioinut, että se tekisi vuosittain vain neljä pienempää enintään viisi yritystä kattavaa tietopyyntöä ja yhden laajemman 50 yritystä kattavan tietopyynnön, asetusehdotus antaisi komissiolle laajat valtuudet tietojen keräämiseen. Talousvaliokunta pitää tärkeänä ehdotukseen sisältyvää mikroyritysten rajaamista asetuksen soveltamisalasta. Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä selkeyttää ja rajata toimivaltuuksia ja tietojen käyttötarkoitusta nyt esitetystä. Yrityksille esitettävän tietopyynnön viimesijaisuuden suhteessa muihin tiedonhankintakeinoihin tulee olla selvää. Ehdotetussa muodossaan asetuksesta eivät käy riittävän selkeästi ilmi keinot ja menettelyt, jotka tulisi toteuttaa ennen yrityksiin kohdistuvien tietopyyntöjen käyttöä.
Yritysten oikeusturva.
Yritysten oikeusturvan näkökulmasta keskeistä on tietojen luottamuksellisuuden turvaaminen. Nyt ehdotettu sääntely jättää jossain määrin avoimeksi myös sen, mihin tarkoituksiin komissio voisi kerättyä tietoa käyttää. Talousvaliokunta pitää tärkeänä selvittää näitä asiakokonaisuuksia asetuksen jatkovalmistelun yhteydessä. Samoin valiokunta kiinnittää huomiota ehdotettujen sakotusvaltuuksien laajuuteen ja yrityksille ehdotettujen sanktioiden ankaruuteen. Arvioitaessa sanktioiden kohtuullisuutta on otettava huomioon se, että kyse olisi puutteista tietojen toimittamisessa eikä siitä, että yritys itse olisi rikkonut EU:n substanssilainsäädäntöä.
Kokoavia huomiota
Talousvaliokunta korostaa, että toimivat sisämarkkinat ovat keskeinen osa EU:n kasvupolitiikkaa. Tehokas täytäntöönpano on erityisesti Suomen kaltaisen pienen jäsenvaltion ja suomalaisten kuluttajien ja yritysten etu. Valiokunta pitää tärkeänä tehostaa edelleen sisämarkkinasääntöjen täytäntöönpanoa. Samalla valiokunta painottaa, että täytäntöönpanon keinojen tulee olla sellaisia, etteivät ne aiheuta tarpeetonta hallinnollista taakkaa yrityksille. Talousvaliokunta pitää tärkeänä varmistaa, että yrityksille lähetettävät tietopyynnöt ovat vasta viimesijainen keino tiedonhankinnassa. Sääntelyn tulee olla suhteellisuusperiaatteen mukaista ja tarkkarajaista. Tämä on tärkeää myös sen varmistamiseksi, että toimenpiteet kohdistuvat vaikutuksiltaan merkittävimpiin rikkomuksiin. Talousvaliokunnan saaman selvityksen perusteella nyt käsiteltävä ehdotus ei ehdotetussa muodossaan kaikilta osin vastaa näitä vaatimuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että nämä näkökulmat huomioidaan ehdotuksen käsittelyn edetessä.