Valiokunnan mietintö
StVM
25
2016 vp
Sosiaali- ja terveysvaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työeläkelakien ja eräiden muiden lakien muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työeläkelakien ja eräiden muiden lakien muuttamisesta (HE 120/2016 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
hallitussihteeri
Inka
Hassinen
sosiaali- ja terveysministeriö
lakimies
Ulla
Suotunen
Eläketurvakeskus
asiantuntija
Katja
Veirto
Akava ry
asiantuntija
Miia
Kannisto
Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry
Valiokunta on saanut kirjalliset lausunnot: 
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry
Valiokunta on saanut ilmoitukset, ei lausuttavaa: 
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
Suomen Yrittäjät ry.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työeläkelakeja, niihin liittyviä voimaanpanolakeja, eräitä muita sosiaaliturvaetuuksia koskevia lakeja, lakia Kevasta, lakia valtion eläketurvan rahoituksesta sekä rikoslakia. Lakeihin ehdotetaan tehtäväksi eräitä muutoksia, jotka liittyvät vuoden 2017 alusta voimaan tulevaan työeläkeuudistukseen sekä erinäisiä muita muutoksia. 
Työeläkelakeja ehdotetaan muutettaviksi siten, että Kansaneläkelaitoksen maksama kuntoutusraha ei estäisi takautuvan työkyvyttömyyseläkkeen maksamista. Myös säännöksiä eläkkeestä vähennettävistä ensisijaisista etuuksista ehdotetaan täsmennettäväksi. Lisäksi työeläkelakeihin ehdotetaan tehtäväksi uuden tartuntatautilain säätämisestä aiheutuvia muutoksia. Tartuntatautipäivärahan ajalta karttuisi eläkettä siten, että eläkkeeseen oikeuttaisi 65 prosenttia tartuntatautipäivärahan perusteena olevasta palkasta. Työeläkelakien voimaanpanolaeissa olevia lisäeläkkeisiin liittyviä suojasäännöksiä ehdotetaan täydennettäviksi jo eläkkeellä olevien tai jo eläkeiän täyttäneiden henkilöiden osalta. 
Työeläkelakeihin, tapaturmavakuutuslakeihin ja eräisiin Kansaneläkelaitoksen toimeenpanemia etuuksia koskeviin lakeihin ehdotetaan lisättäväksi säännös etuudensaajan kuoleman jälkeen aiheettomasti maksetun etuuden palauttamisesta etuuden maksajalle ilman takaisinperintämenettelyä. Myös työeläkelakien säännöksiä tietojen luovutuksesta ehdotetaan täsmennettäviksi. Eläketurvakeskuksesta annetun lain säännöksiä Eläketurvakeskuksen tehtävistä ja hallituksen jäsenestä ja toimitusjohtajasta ehdotetaan täsmennettäviksi. 
Työeläkevakuutusmaksun vanhentumisaikaa koskevia säännöksiä ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi siten, että työeläkevakuutusmaksun määräämistä ja aiheettomasti maksetun työeläkevakuutusmaksun palauttamista koskeva vanhentumisaika olisivat samanlaiset. Pidennetystä kymmenen vuoden määräajasta työeläkevakuutusmaksun määräämisessä luovuttaisiin kokonaan siten, että työeläkevakuutusmaksun määräämisaika ei olisi tavanomaista pidempi niissäkään tilanteissa, joissa työntekijälle lisätään ansaintarekisteriin yli viisi vuotta vanhoja työansioita. Vastaavia muutoksia ehdotetaan myös julkisten alojen eläkelakiin, jossa on säännökset julkisten alojen työntekijän eläkemaksusta sekä Kevasta ja valtion eläketurvan rahoituksesta annettuihin lakeihin, joissa on säännökset Kevan jäsenyhteisöjen ja valtion työnantajien eläkemaksuista. 
Jo lakkautettua rekisteröityä TEL-lisäeläkejärjestelmää koskevien rekisteritietojen takautuva korjaaminen ehdotetaan lopetettavaksi 31 päivänä joulukuuta 2020. Tämän jälkeen korjattaisiin vain eläkelaitoksen virheestä johtuvat rekisterivirheet. 
Rikoslain työeläkevakuutusmaksupetosta koskevan pykälän tunnusmerkistöä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi ja pykälä laajennettaisiin koskemaan myös merimieseläkelain mukaista vakuuttamista. 
Lisäksi lakeihin ehdotetaan tehtäviksi eräitä muita toimeenpanoa selkeyttäviä tarkistuksia ja teknisluonteisia korjauksia. 
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017. 
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Hallituksen esityksellä täydennetään ja täsmennetään vuoden 2017 alusta voimaan tulevaan työeläkeuudistukseen liittyvää lainsäädäntöä. Esitetyt muutokset ovat pääosin toimeenpanoon liittyviä tai lainsäädäntöteknisiä. Muutoksista seuraa myös joitain parannuksia etuudensaajan asemaan.  
Esityksen mukaan jo lakkautetun työeläkelain mukaisen lisäeläketurvan rekisteritietojen takautuvasta korjaamisesta luovutaan. Samalla on sovittu siitä, että tieto jatkuvaan työsuhteeseen liittyvästä TEL-lisäeläketurvasta kirjataan työeläkeotteeseen. Valiokunta toteaa, että esitetty menettely turvaa nykyistä paremmin sen, että TEL-lisäeläketurvan määrä ja oikeellisuus tulee tarkistettua.  
Kansaneläkelaitoksen maksama kuntoutusraha ei estä jatkossa takautuvan työkyvyttömyyseläkkeen maksamista. Muutos parantaa kuntoutukseen osallistuneen asemaa tilanteessa, jossa hänelle myönnetään samalle ajalle työkyvyttömyyseläke. Eläkettä saavan asemaa parantaa ehdotus, joka koskee eläkkeestä vähennettäviä ensisijaisia etuuksia. Työtapaturma- tai ammattitautilain mukaista ansionmenetyskorvausta ei enää vähennetä eläkkeestä tilanteissa, joissa vahinkotapahtuma on sattunut työssä, jota vahingoittunut tekee vanhuuseläkkeellä ollessaan. 
Eduskunnan käsittelyssä samanaikaisesti oleva hallituksen esitys tartuntatautilaiksi (HE 13/2016 vp) aiheuttaa muutoksia myös työeläkelakeihin. Tartuntatautilain mukaista päivärahaa saavalle kertyy jatkossa eläkettä 65 prosenttia päivärahan perusteena olevasta palkasta. Muutos kasvattaa päivärahaa saavan eläkekarttumaa nykyisestä. 
Esityksessä on useita toimeenpanoa selkeyttäviä uudistuksia. Muun muassa tietojen luovutusta koskevia säännöksiä täsmennetään toimeenpanon ja vakuuttamisen valvonnan tehostamiseksi. Toimeenpanoa helpottaa myös se, että työeläkevakuutusmaksun määräämistä ja palauttamista koskevia vanhentumisaikoja yhtenäistetään.  
Valiokunta pitää tärkeänä, että vuoden 2017 alusta voimaan tulevan työeläkeuudistuksen toimeenpano on sujuvaa eikä siitä aiheudu viiveitä ratkaisutoiminnassa. Valiokunta korostaa, että eläkelaitoksissa on syytä huolehtia toimeenpanon vaatimista resursseista sekä etuudensaajien tarvitsemista riittävistä neuvontapalveluista. 
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 120/2016 vp sisältyvät 1.—33. lakiehdotuksen. 
Helsingissä 8.11.2016 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Tuula
Haatainen
sd
varapuheenjohtaja
Hannakaisa
Heikkinen
kesk
jäsen
Outi
Alanko-Kahiluoto
vihr
jäsen
Eeva-Johanna
Eloranta
sd
jäsen
Arja
Juvonen
ps
jäsen
Niilo
Keränen
kesk
jäsen
Anneli
Kiljunen
sd
jäsen
Mikko
Kärnä
kesk
jäsen
Sanna
Lauslahti
kok
jäsen
Aino-Kaisa
Pekonen
vas
jäsen
Veronica
Rehn-Kivi
r
jäsen
Vesa-Matti
Saarakkala
ps
jäsen
Sari
Sarkomaa
kok
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Eila
Mäkipää
Viimeksi julkaistu 1.2.2017 11:02