Hallituksen esityksen keskeinen sisältö.
Esityksessä ehdotetaan aerosolisäädännön teknistä uudistusta, jossa tuoteturvallisuusvaatimuksista säädettäisiin kokonaan uudessa laissa aerosolien vaatimustenmukaisuudesta ja sen nojalla annettavassa asetuksessa. Vastaavasti kemikaaliturvallisuuslaista kumottaisiin aerosoleja koskevat tuoteturvallisuussäännökset, mutta sinne jätettäisiin niiden teollisen käsittelyn, varastoinnin ja säilytyksen turvallisuutta koskevat säännökset.
Uudistuksessa on kysymys voimassa olevan sääntelyn järjestämisestä johdonmukaisemmaksi ja selkeämmäksi sekä vastaamaan perustuslakivaliokunnan kantoja asianmukaisesta säädöstasosta. Uudistuksella ei muutettaisi voimassa olevia tuoteturvallisuusvaatimuksia eikä myöskään asetettaisi uusia.
Talousvaliokunta pitää ehdotettua sääntelyä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.
Määritelmien taustoja.
Talousvaliokunta toteaa, että hallituksen esityksen mukaan aerosoli määriteltäisiin vastaavalla tavalla kuin aerosolidirektiivissä ja sen kansallisessa täytäntöönpanosäädöksessä aerosoliasetuksessa: aerosolilla tarkoitetaan kokonaisuutta, joka muodostuu kertakäyttöisestä astiasta ja siihen sisältyvästä aineesta sekä tyhjennyslaitteesta, jonka avulla sisältö voidaan päästää purkautumaan kiinteiden tai nestemäisten hiukkasten suspensiona eri muodoissa. Ehdotetut direktiiviin perustuvat vaatimukset eivät kohdistu vain astiaan tai vain sisältöön, vaan kertakäyttöiseen astiaan, sen sisältöön sekä tyhjennyslaitteeseen ja näihin kaikkiin yhdessä.
Talousvaliokunta pitää selvitettynä, että määritelmiä ei ole perusteltua muuttaa tämän esityksen yhteydessä, kun tarkoitus on ensisijaisesti korjata säädösrakenteen puutteita. Lisäksi on huomattava, että ehdotetulla lailla saatetaan voimaan EU:n aerosolidirektiivi. Kansallisissa täytäntöönpanosäädöksissä on perusteltua käyttää samoja käsitteitä kuin direktiivissä, jotta direktiivissä säädetyt velvoitteet siirtyisivät kansallisiin säädöksiin yksiselitteisesti ja direktiivin tarkoituksen mahdollisimman tarkkaan toteuttaen.
Aerosolilainsäädännön suhde painelaitelainsäädäntöön.
Sääntelyssä on huomioitu, että markkinoilla on myös aerosoleja, joissa sekä vaikuttava aine että ponneaine ovat vaarattomia aineita. Tällöin ne eivät kuulu kemikaaliturvallisuuslain soveltamisalaan. Vain harva painelaitelain säännöksistä soveltuu aerosoleihin, joten erillinen säädös aerosolien vaatimustenmukaisuudesta on tarpeellinen.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on käynyt ilmi, että viranomaisten välillä on eriäviä käsityksiä tämän lainsäädännön alaan kuuluvista määritelmistä. Valiokunta arvioi, että ehdotettu sääntelyn selkeyttäminen ja esitykseen sisältyvät perustelut tulevat osaltaan vähentämään näitä eroavaisuuksia. Talousvaliokunnan saaman selvityksen mukaan uudistuksella ei arvioida olevan merkittävää vaikutusta aerosoleja, vaarallisia aineita tai painelaitteita tuottavien tai käsittelevien yritysten ja muiden tahojen toimintaan muutoin kuin selkeyttämällä ja tarkentamalla lainsäädäntöä.