Valiokunnan mietintö
TaVM
9
2015 vp
Talousvaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi säteilyturvakeskuksesta annetun lain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi säteilyturvakeskuksesta annetun lain muuttamisesta (HE 60/2015 vp): Asia on saapunut talousvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut: 
osastopäällikkö, ylijohtaja
Veli-Mikko
Niemi
sosiaali- ja terveysministeriö
lääkintöneuvos
Mikko
Paunio
sosiaali- ja terveysministeriö
finanssineuvos
Pekka
Hurtola
valtioneuvoston kanslia
hallitusneuvos
Ilpo
Nuutinen
valtioneuvoston kanslia
teollisuusneuvos
Herkko
Plit
työ- ja elinkeinoministeriö
pääjohtaja
Petteri
Tiippana
Säteilyturvakeskus
johtaja
Hannu
Koponen
Säteilyturvakeskus
asiantuntija
Tuomo
Huttunen
Energiateollisuus ry
Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 
ulkoasiainministeriö
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan säteilyturvakeskuksesta annettua lakia muutettavaksi.  
Esityksen tarkoituksena on siirtää Säteilyturvakeskuksen kansainvälisten säteily- ja ydinturvallisuutta koskevien asiantuntijapalvelujen hallinta perustettavalle osakeyhtiölle.  
Osakeyhtiö olisi valtion kokonaan omistama ja Säteilyturvakeskuksen hallinnoima. Osakeyhtiön omistajaohjauksesta huolehtii sosiaali- ja terveysministeriö. Perustettavan osakeyhtiön osakkeet merkittäisiin valtion lukuun. 
Esitys liittyy valtion vuoden 2016 talousarvioesitykseen.  
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016. 
VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT
Talousvaliokunta esittää, että lakiehdotus hyväksytään muutettuna. 
Esityksen tarkoituksena on yhtiöittää Säteilyturvakeskuksen (STUK) kansainväliset asiantuntijapalvelut uuteen, täysin valtio-omisteiseen osakeyhtiöön. Yhtiöittäminen mahdollistaisi kansainvälisten säteily- ja ydinturvallisuuspalvelujen yritysmäisen jatkokehittämisen. Toimintaa harjoitettaisiin pääosin STUKista siirtyvän henkilöstön avulla, mutta hankkeissa olisi mahdollista hyödyntää myös muiden alan suomalaisten toimijoiden osaamista. Osakeyhtiö vastaisi myös Suomen lähialueilla tapahtuvasta ydinturvallisuusyhteistyöstä ja saisi tähän toimintaan rahoitusta valtion tulo- ja menoarviosta.  
Talousvaliokunta pitää esityksen tavoitteita kannatettavina. STUKin korkeatasoisella osaamisella on kansainvälistä kysyntää, ja tämän potentiaalin kaupallinen hyödyntäminen on perusteltua sekä taloudellisista syistä että kansainvälisen ydin- ja säteilyturvallisuuden lisäämisen kannalta. Yhtiömuoto tukee tämän toiminnan kehittämistä parhaiten. Kansainvälisen toiminnan lisääntyminen myös ylläpitää ja kehittää edelleen kansallista osaamiskapasiteettiamme. 
Talousvaliokunta painottaa kuitenkin, että STUKin ensisijaisena tehtävänä on huolehtia kansallisesta ydin- ja säteilyturvallisuudesta. Samoin on tarkoin huolehdittava siitä, etteivät viranomaistoimet ja kaupallinen toiminta sekoitu keskenään. Kansainväliseen toimintaan saattaa liittyä poliittisia herkkyyksiä, mikä edellyttää, että hankkeista keskustellaan ennakoivasti asianomaisten ministeriöiden kanssa. 
Esityksen mukaisesti STUK hallinnoisi uutta yhtiötä ja omistajaohjauksesta vastaisi sosiaali- ja terveysministeriö. Tältä osin esitys on ristiriidassa valtion yhtiöomistuksesta ja omistajaohjauksesta annetun lain kanssa. Talousvaliokunta esittää, että lakiehdotusta muutetaan näiltä osin jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa tarkemmin kuvatulla tavalla keskittämällä sekä yhtiön hallinnointi että omistajaohjaus sosiaali- ja terveysministeriöön. 
VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4 a §.
Lakiin lisättäväksi ehdotetussa uudessa 4 a §:ssä säädetään säteily- ja ydinturvallisuuspalveluja tuottavasta osakeyhtiöstä. 
Lakiehdotuksen mukaisesti uuden yhtiön hallinnoinnista vastaisi Säteilyturvakeskus ja omistajaohjauksesta sosiaali- ja terveysministeriö. Talousvaliokunta toteaa, ettei ehdotus ole näiltä osin valtion yhtiöomistuksesta ja omistajaohjauksesta annetun lain (1368/2007) mukainen. Edellä mainitun lain 6 §:ssä säädetyn mukaisesti osakeyhtiön hallinnointia ja omistajaohjausta ei voida jakaa eri tahoille ehdotetulla tavalla. Mikäli Säteilyturvakeskuksen vastuulle annettaisiin yhtiön hallinnointi, tulisi myös omistajaohjaus siirtää keskuksen vastuulle. 
Ottaen huomioon, että valtion on voitava kaikissa tilanteissa varmistaa Säteilyturvakeskuksen päätehtävien hoidon sujuvuus, on tarkoituksenmukaista, että uuden yhtiön hallinnointi ja omistajaohjaus keskitetään sosiaali- ja terveysministeriöön. Talousvaliokunta esittää, että uuden 4 a §:n 1 ja 2 momenttia muutetaan tätä vastaavasti. 
Lisäksi valiokunta täsmentää, että toisin kuin hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa esitetään, uutta 4 a §:ää ei otsikoida. 
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Talousvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 60/2015 vp sisältyvän lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) 
Valiokunnan muutosehdotukset
Laki 
säteilyturvakeskuksesta annetun lain muuttamisesta 
Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään säteilyturvakeskuksesta annettuun lakiin (1069/1983) uusi 4 a § seuraavasti: 
4 a § 
Säteily- ja ydinturvallisuutta koskevista kansainvälisistä asiantuntijapalveluista huolehtii Säteilyturvakeskuksen yhteyteen perustettava osakeyhtiö. Yhtiö huolehtii myös ydinturvallisuusyhteistyöstä lähialueilla sille Säteilyturvakeskuksen myöntämän määrärahan mukaisesti. 
Osakeyhtiön omistajaohjauksesta ja sen osakkeiden hallinnoinnista huolehtii sosiaali- ja terveysministeriö. 
Säteilyturvakeskus voi sijoittaa omistamiaan aineettomia oikeuksia, laitteistoja ja muuta käyttöomaisuutta osakeyhtiöön. 
Säteilyturvakeskus voi tuottaa osakeyhtiölle hallinnollisia palveluja ja muita tukipalveluja markkinahintaista korvausta vastaan. 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . 
Helsingissä 11.11.2015 
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
puheenjohtaja
Kaj
Turunen
ps
varapuheenjohtaja
Harri
Jaskari
kok
jäsen
Hannu
Hoskonen
kesk
jäsen
Katri
Kulmuni
kesk
jäsen
Eero
Lehti
kok
jäsen
Rami
Lehto
ps
jäsen
Mika
Lintilä
kesk
jäsen
Markus
Lohi
kesk
jäsen
Arto
Pirttilahti
kesk
jäsen
Kristiina
Salonen
sd
jäsen
Joakim
Strand
r
varajäsen
Johanna
Ojala-Niemelä
sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos
Tuula
Kulovesi
Viimeksi julkaistu 12.11.2015 10:42