Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä, siten kuin sitä on täydentävässä hallituksen esityksessä ehdotetulla tavalla muutettu. 

Esityksen tavoitteena on hallituksen puoliväliriihessä tehdyn päätöksen mukaisesti korottaa sähkösavukenesteiden ja nikotiinipussien tupakkaveroa 30 miljoonalla eurolla vuonna 2026. Veronkorotuksella tavoitellaan verotuottojen ohella näiden tuotteiden hintojen nousua ja siten niiden aiheuttamien haittojen ehkäisemistä. Tupakkaverolakiin kirjatun tavoitteen mukaan tupakkaveron tarkoituksena on muun ohella edistää tupakkalain terveyspoliittisia tavoitteita. Ehdotuksen myötä sähkösavukenesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden tupakkavero korottuu keskimäärin 37 prosenttia. Esityksessä on arvioitu, että sähkösavukenesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden hinnat nousevat veronkorotusten seurauksena keskimäärin 14 prosenttia. 

Esityksellä lisäksi selkeytetään nikotiinittomien sähkösavukenesteiden veronalaisuutta koskevaa sääntelyä korkeimman hallinto-oikeuden ennakkopäätöksessä havaitun ongelman ratkaisemiseksi. Tältä osin muutosehdotus palauttaa verotuskäytännön tilanteeseen ennen korkeimman hallinto-oikeuden kesällä 2024 antamaa päätöstä, joka käytännössä rajasi tupakkaveron piiriin lukeutuvien nikotiinittomien nesteiden määrää. Esityksen tavoitteena on lisäksi yhtenäistää eri vahvuisten nikotiininesteiden verokohtelu. Myös vahvat, yli 20 milligrammaa nikotiinia millilitrassa sisältävät sähkösavukkeissa käytettävät nesteet sisällytetään tupakkaveron piiriin. 

Esityksen tavoitteena on myös selkeyttää nuuskan ja nikotiinipussien matkustajatuonnin verovalvontaa ja verotusta. Hallituksen esitykseen annetussa täydentävässä esityksessä HE 168/2025 vp on muutettu alkuperäisessä esityksessä ehdotettua verovapaan matkustajatuonnin 200 gramman rajaa siten, että toisesta EU:n jäsenvaltiosta matkustajatuontina tuotavien nuuskan ja savuttomien nikotiinituotteiden tupakkaverottomuus rajoitetaan kummankin osalta 1000 grammaan. Täydentävän hallituksen esityksen mukaan ehdotettu 1000 gramman raja olisi sama kuin se, jonka matkustajat saavat tupakkalain mukaan tuoda mukanaan henkilökohtaiseen käyttöönsä nuuskaa ja nikotiinipusseja.  

Ehdotettujen veromuutosten on esityksessä arvioitu lisäävän valtion tupakkaverokertymää vuositasolla noin 30 miljoonaa euroa verrattuna tilanteeseen, jossa verotasoihin ei tehtäisi muutoksia. Vuoden 2026 tupakkaverokertymä jäisi noin 10 miljoonaan euroon johtuen valmisteverojen tilitysjaksojen vaikutuksista sekä sen takia, että verovelvollisten voidaan ennakoivda varautuvan veronkorotuksiin varastoimalla tuotteita ennen veronkorotusta. Esityksessä on kuitenkin tuotu esille se, että verotuottoarvioihin sisältyy merkittävää epävarmuutta. 

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa sähkösavukkeiden ja nikotiinipussien veronkorotuksia sekä vahvojen nikotiininesteiden tuomista veronalaiseksi on kannatettu. Muutosten on nähty muun muassa tukevan sekä tupakkalain että tupakkaverolain tavoitteita. Ehdotettua veronkorotusta on kuulemisessa myös kritisoitu. Esitetyn merkittävän veronkorotuksen on muun muassa nähty lisäävän sähkösavukenesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden säännöstenvastaista maahantuontia. Esille on myös tuotu naapurimaiden selkeästi matalampi verotaso. 

Alkuperäisessä esityksessä ehdotettua matkustajatuonnin 200 gramman rajaa ovat useimmat kuultavista pitäneet perusteltuna muun muassa kansanterveyden ja harmaan kaupan torjunnan näkökulmasta. Toisaalta Tulli on nähnyt ehdotetun 200 gramman rajan lisäävän verovalvontatyötä merkittävästi, koska voidaan olettaa, että matkustajien tuomat määrät ylittävät tämän verotuksellisen raja-arvon tupakkalain salliessa isomman tuontimäärän. Tulli on katsonut, että valvontakokonaisuuden johdonmukaistamiseksi verottoman tuonnin rajan tulisi olla synkronoitu tupakkalain maahantuontirajoitusten kanssa. 

Hallituksen esityksestä ja täydentävästä hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen sekä saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta korostaa veronkorotuksen fiskaalista tavoitetta, mutta pitää tärkeänä myös ehdotuksella tavoiteltavia terveyshyötyjä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota tarpeeseen seurata muutosten mahdollisia vaikutuksia sekä matkustajatuontiin että luvattomaan maahantuontiin.  

Alkuperäisessä hallituksen esityksessä verottomalle matkustajatuonnille ehdotettu määrällinen rajoitus sisältyy 2. lakiehdotukseen. Täydentävään hallituksen esitykseen HE 168/2025 vp sisältyvä lakiehdotus korvaa alkuperäisen hallituksen esityksen 2. lakiehdotuksen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen HE 96/2025 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen hylkäämistä ja hallituksen esitykseen HE 168/2025 vp sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.