Ehdotus

Päätösehdotuksen tausta

Uusien jäsenvaltioiden liittyminen Schengen-alueeseen on kaksivaiheinen. Vuoden 2005 liittymisasiakirjan (Sop 114-115/2006) mukaan osa Schengenin säännöstöstä sitoo Bulgariaa ja Romaniaa Euroopan unionin jäsenyydestä alkaen, mutta niitä aletaan soveltaa vasta neuvoston asiasta tekemän päätöksen mukaisesti sen jälkeen, kun on näytetty toteen sovellettavien Schengenin arviointimenettelyjen (päätös SCH/Com-ex (1998) 26 def) mukaisesti, että tarvittavat edellytykset kyseisen säännöstön kaikkien osien soveltamiseksi ovat täyttyneet kyseisessä valtiossa.

Bulgarian ja Romanian kykyä toimeenpanna Schengenin säännöstöä on arvioitu vuoden 2009 alusta lähtien. Poliisiyhteistyötä, viisumeita, tietosuojaa, meri-, ilma- ja maarajoja koskevat arvioinnit on suoritettu ja arviointiraportit hyväksytty vuosien 2009—2011 aikana. Myös Schengenin tietojärjestelmän on arvioitu olevan teknisesti tyydyttävällä tasolla. Schengenin arviointityöryhmä on hyväksynyt tarvittavat arviointiraportit sekä Bulgarian että Romanian osalta.

Neuvosto on puolestaan 9.6.2011 hyväksynyt Bulgariaa ja Romaniaa koskevat päätelmät, joiden mukaan valtioita koskevat arvioinnit on suoritettu ja ne täyttävät liittymiselle asetetut tekniset edellytykset. Päätelmien mukaan jotkin seikat edellyttävät edelleen seurantaa, mutta ne eivät muodosta estettä Schengenin säännöstön täysimääräiselle soveltamiselle Bulgariassa ja Romaniassa edellyttäen, että ne liittyvät Schengen-alueeseen yhdessä.

Päätösehdotuksen sisältö

Päätösehdotusta ei ole vielä saatu, mutta Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta eri valtioissa tehdyissä neuvoston päätöksissä on yleisesti säädetty tiettyjen Schengenin säännösten määräysten soveltamisesta Schengen-alueeseen liittyvään valtioon ja sen suhteessa muihin Schengen-jäsenvaltioihin päätöksessä määritellystä päivämäärästä lukien. Päätöksissä on myös säädetty erikseen ajankohdasta, jolloin henkilötarkastusten poistamista sisärajoilla koskevia määräyksiä aletaan soveltaa ilmarajoilla. Lisäksi on säädetty ajankohdasta, jolloin kaikki rajoitukset valtion Schengenin tietojärjestelmän käytölle poistetaan. Lisäksi päätöksissä on säädetty tiettyjen Schengenin säännösten määräysten soveltamisesta valtion suhteessa Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan päätöksessä määritellystä päivämäärästä alkaen.

Päätöksissä on myös säädetty valtion myöntämien kansallisten lyhytaikaisten viisumien voimassaoloajasta kauttakulkumatkustuksessa. Lisäksi päätöksiin on sisällytetty määräykset päätöksen voimaantulosta, julkaisemisesta sekä päätöksen osoittamisesta jäsenvaltioille sopimusten mukaisesti.

Valtioneuvoston kanta

Bulgarian ja Romanian tekninen Schengen-arviointiprosessi on saatu päätökseen. Valtioneuvosto katsoo kuitenkin, että valtioiden tilannetta on Schengen-päätöksiä valmisteltaessa tarkasteltava kokonaisuutena. Valtioneuvoston näkemyksen mukaan valtiot ovat osoittaneet jatkuvaa edistymistä valtioiden osalta huolenaiheiksi koetuissa korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa sekä oikeuslaitoksen kehittämisessä. Valtioneuvosto katsoo, että valtioilla on kuitenkin yhä kehittämistarpeita näillä osa-alueilla. Valtioneuvosto haluaakin antaa Bulgarialle ja Romanialle mahdollisuuden jatkaa edelleen edistymistä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa sekä oikeuslaitoksen kehittämisessä.

Valtioneuvosto haluaa myös varmistua siitä, että Euroopan unionin piirissä vuoden 2011 aikana käytyihin korkean poliittisen tason keskusteluihin pohjautuen käynnistettäviksi suunnitellut Schengen-järjestelmän tehostamista koskevat lainsäädäntöprosessit alkavat edetä. Valtioneuvoston mielestä olisi ennenaikaista päättää poistaa sisärajatarkastukset jo tämän vuoden puolella.

Valtioneuvoston käsityksen mukaan jäsenvaltioilla olisi paremmat valmiudet päättää sisärajatarkastusten poistamisesta myöhemmin. Valtioneuvosto sitoutuu joka tapauksessa siihen, että valtioiden liittymisvalmiutta koskevaa asiaa tarkastellaan säännöllisesti.

Valtioneuvosto on myös katsonut, että sisärajatarkastusten poistamisen Bulgarian ja Romanian ilma-, maa- ja merirajoilta tulisi tapahtua samanaikaisesti. Valtioiden tulee olla täysin Schengen-valmiita silloin, kun sisärajatarkastusten poistaminen aloitetaan.

Muilta osin viitataan valtioneuvoston kirjelmään.