Yksityiskohtaiset perustelut

Hallituksen esitysten yhdistäminen.

Valiokunta ehdottaa täydentävän hallituksen esityksen mukaisesti, että alkuperäinen hallituksen esitys HE 32/2009 vp ja sitä täydentävä esitys HE 83/2009 vp yhdistetään. Valiokunta kuitenkin ehdottaa 6 a §:ään ja 7 §:n 1 momentin 10 kohtaan eräitä muutoksia. Lisäksi valiokunta ehdottaa johtolauseen muuttamista hallituksen esitysten yhdistämisen vuoksi.

6 a § Tilapäinen liikenne.

Esityksen mukaan muualla kuin Suomessa myönnetyllä yhteisöluvalla saa luvanhaltijan käyttämällä ajoneuvolla tehdä enintään kolme Suomen sisäistä kuljetusta Suomeen päättyneen kansainvälisen kuljetuksen yhteydessä enintään viikon aikana siitä päivästä, jona Suomeen tuotu kuorma on purettu. Kuljetus Suomeen ja Suomen sisäinen kuljetus on osoitettava rahtikirjalla, kuljetustilauksella tai muulla luotettavalla todisteella.

Valiokunta pitää tärkeänä, että kolmen Suomen sisäisen kuljetuksen määrittelemiseksi on olemassa riittävän yksinkertainen ja täsmällinen malli, jota on mahdollista valvoa myös käytännössä. Kuljetusten keskeisenä tarkoituksena on viedä kuormaa johonkin määränpäähän. Kukin kuljetus päättyy kuorman purkamiseen tarkoitetussa määränpäässä. Näin ollen valiokunta katsoo, että kuorman purkamisen tulee olla määräävä tekijä sen arvioimisessa, koska ehdotetussa 1 momentissa tarkoitettu ensimmäinen, toinen ja kolmas Suomen sisäinen kuljetus päättyy. Kolmen kuljetuksen määräytymisessä ei ole ensimmäisen ajoneuvon lastauksen ja ensimmäisen kuljetuksen alkamisen jälkeen välttämätöntä erottaa toisen ja kolmannen kuljetuksen alkamishetkeä. Sen sijaan olennaista on, kuinka moneen määränpäähän kuormaa on viety, eli kuinka monta kertaa kuormaa on purettu. Sen sijaan ajoneuvon lastausten lukumäärällä ei ole kuljetusten määrän arvioinnin suhteen merkitystä. Suomen sisäisten kuljetusten määrä määräytyisi siten kuorman purkamisen lukumäärän mukaisesti. Valiokunta ehdottaa esityksen 6 a §:n 2 momenttiin lisättäväksi uuden 2 momentin, jossa määritellään yksityiskohtaisesti, mitä Suomen sisäisellä kuljetuksella tarkoitetaan.

Valiokunta katsoo, että esityksen noudattamisen valvonnan kannalta on tärkeää määritellä riittävän yksiselitteisesti, mitä 6 a §:ssä kuljetusten osoittamiseksi tarvittavalla luotettavalla todisteella tarkoitetaan. Lain noudattamisen valvonnasta vastaavien viranomaisten kannalta on olennaista, mitkä asiakirjat sen tulee hyväksyä luotettavaksi todisteeksi. Valiokunta katsoo kuitenkin, että koska EU-tasolla on parhaillaan valmisteilla asiaa koskeva säännös, esitykseen ei ole tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista lisätä tarkempaa luotettavan todisteen määritelmää. Valiokunta ehdottaa, että esityksen 6 a §:n uudeksi 3 momentiksi lisätään asetuksen antamista koskeva säännös, jonka mukaan luotettavista todisteista, joilla voidaan osoittaa kuljetus Suomeen ja Suomen sisäinen kuljetus, säädetään tarkemmin liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella.

Valiokunta korostaa, että luotettavista todisteista tulee säätää tarkemmin asetuksella mahdollisimman pian sen jälkeen, kun EU-tason säädösten sisältö asiasta on lopullisesti selvinnyt.

7 § Ilman lupaa sallittu kaupallinen liikenne.

Tavarankuljetus korvausta vastaan vaatii voimassa olevan lain mukaan pääsääntöisesti liikenneluvan ajoneuvoilla ja ajoneuvoyhdistelmillä, joiden kokonaismassa on yli 2 000 kiloa. Liikennelupajärjestelmä on tarkoitettu suojaamaan erityisesti kaupallista kuorma-autoliikennettä, ja sillä on haluttu saada aikaan luotettava maanteiden tavarankuljetusjärjestelmä. Postitoimenluvan haltijan hallinnassa olevat autot on kokonaismassasta riippumatta vapautettu liikenneluvasta voimassa olevan lain 7 §:n 1 momentin 10 kohdan perusteella. Tämä vapautus ei kuitenkaan koske esimerkiksi postitoimenluvan haltijan työntekijöiden jakeluautoina käytössä olevia autoja. Esityksessä ehdotetaan postinjakeluun käytettävien autojen vapauttamista lupavaatimuksesta niiden massasta riippumatta. Vapauttaminen koskisi kaikkia työsuhteisia postin jakajia. Esityksen mukaan lupaa ei tarvita suoritettaessa postipalvelulaissa (313/2001) tarkoitettua postinkuljetusta postitoimenluvan haltijan tai siihen työsuhteessa olevan henkilön hallinnassa olevalla ajoneuvolla.

Valiokunnan saaman selvityksen perusteella postinkuljettajien autoissa kuljetetaan tavanmukaisesti postinjakelun yhteydessä myös muita lähetyksiä kuin postipalvelulaissa tarkoitettuja kirjeitä ja paketteja. Tällaisia lähetyksiä ovat mm. sanomalehdet ja postinjakelun yhteydessä tavanmukaisesti jaeltavat osoitteelliset lehdet ja paketit sekä mainokset.

Valiokunta katsoo, että ehdotukseen on välttämätöntä lisätä postinjakajien osalta viittaus sanomalehdistä ja tavanmukaisesti postinjakelun yhteydessä jaettavista mainoksista sekä osoitteellisista paketeista ja lehdistä esityksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Ehdotuksella mahdollistetaan postinjakajien työskentely nykyisessä laajuudessa, mutta ei hämärretä postinjakelupalveluiden ja liikennelupaa edellyttävien muiden kuljetusten välistä rajaa.