Ehdotus

Komission ehdotus

Lissabonin sopimuksella muutettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen delegointisäädöksiä, joten neuvoston valvonta-asetuksen mukauttaminen on välttämätöntä. Komission ehdotuksessa (COM(2013) 9 final) esitetään tehtäväksi Lissabonin sopimuksesta johtuvat muutokset asetukseen. Vaikka jäsenmaat toivovat asetuksen uudistamista monilta muiltakin osin, komissio on ilmoittanut, että se ei ole valmis tekemään asetukseen muuta kuin Lissabonin sopimuksesta aiheutuvat muutokset. Asetusta (EY) N:o 1224/2009 koskien parhaillaan on käsittelyssä myös toinen komission muutosehdotus (COM (2013) 889 final), josta eduskuntaan on toimitettu E-kirje E 183/2013 vp. Muutosehdotuksessa otetaan huomioon yhteisen kalastuspolitiikan perusasetuksen purkamisvelvoite.

Komission ehdotuksesta COM(2013) 9 final ei aiheudu välittömiä taloudellisia tai hallinnollisia vaikutuksia jäsenmaille. Ehdotuksen ongelmat liittyvät pääasiassa neuvoston, parlamentin ja komission välistä toimivallanjakoa koskeviin kysymyksiin. Ehdotuksen sisältöä on selostettu tarkemmin 4.4.2013 annetussa U-kirjelmässä.

Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kanta

Parlamentin viidestätoista tarkistusehdotuksesta viisi koskee asetusehdotuksen johdanto-osaa. Johdanto-osaan esitetään lisättäväksi uusi kohta, jossa todetaan, mitä asiakokonaisuuksia on tarkasteltava, kun asetusta seuraavan kerran tarkistetaan. Delegoitujen säännösten antoon liittyvää kuulemista koskevaa johdanto-osan kappaletta parlamentti esittää muutettavaksi niin, että alueellisten neuvoa-antavien toimikuntien kuuleminen saattaisi korvata jäsenvaltion asiantuntijoiden kuulemisen. Muut tarkistukset johtuvat artiklaosuuteen tehdyistä tarkastuksista ja koskevat vapautuksia ennakkoilmoitusten antoa koskevien velvoitteiden antamisesta, alueellisten neuvoa-antavien toimikuntien kuulemista, pyydysten merkintää koskevaa komission täytäntöönpanovaltaa ja ennakkoilmoituksia.

Artiklaosuuteen tehdyillä tarkistuksilla muutetaan joitakin delegointivaltuuksia täytäntöönpanosäännösten antovaltuudeksi. Tarkistukset koskevat kalastuslupaa, pyydysten merkintää, alusten satelliittijärjestelmää, uusien teknikkojen käyttöönottoa, ennakkoilmoituksen antamisesta vapauttamista, purkamisilmoituksen sähköistä täyttämistä ja toimittamista koskevia delegointivaltuuksia. Parlamentti haluaa supistaa virkistyskalastuksen biologista vaikutusta arvioivia tahoja ja esittää tieteellis-teknis-taloudellisen kalastuskomitean (STECF) arvioivan vaikutusta. Komission esityksessä tieteellisen arvioinnin tekijä on jätetty avoimeksi.

Merkittävin parlamentin tarkistus koskee delegointia koskevaa säännöstä. Komissio ehdottaa delegointivaltuuden olevan voimassa kolme vuotta. Komission tulisi laatia kertomus siirretyn säädösvallan käyttämisestä viimeistään yhdeksän kuukautta ennen kolmen vuoden pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. Parlamentin lisäys on kirjoitettu teknisesti niin, että on hiukan epäselvää, mitä ehdotetaan tehtäväksi toimielinten yhteisymmärrysasiakirjassa mainitulle ja komissionkin esittämälle parlamentin ja neuvoston peruuttamisoikeudelle tai vastustamisoikeudelle. Todennäköisesti ei ainakaan ole ollut tarkoitus luopua niistä.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti delegoituja säädöksiä koskevien valtuuksien antoon komissiolle ja pitää parempana säännösten antoa normaalissa lainsäädäntömenettelyssä tai täytäntöönpanomenettelyssä aina silloin, kun sen käyttö on mahdollista. Suomi kuitenkin katsoo, että SEUT 290 artiklassa asetetut kriteerit ovat velvoittavia eikä lainsäätäjä voi siirtää komissiolle täytäntöönpanovaltaa silloin, kun säädösvallan siirtoa koskevat kriteerit täyttyvät. Jos tällaisissa tilanteissa ei haluta siirtää komissiolle toimivaltaa, tulisi asiaa koskeva sääntely antaa kaikilta osin perussäädöksessä.

Delegoitaessa komissiolle toimivaltaa on noudatettava mahdollisimman johdonmukaista linjaa. Rajavedon delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten välillä tulee olla looginen ja ennustettava. Samanlaisissa tilanteissa tulisi päätyä samanlaisiin ratkaisuihin. On tärkeää, että säädöksiä mukautettaessa pidetään mielessä vaatimus delegoinnin täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta.

Valtioneuvosto kannattaa parlamentin ehdotusta määräaikaisesta delegointivaltuudesta. Määräaika voi olla ehdotettu kolme vuotta tai esimerkiksi viisi vuotta kuten yhteisen kalastuspolitiikan perusasetuksessa (EU) N:o 1380/2013. Komissiolle säädettävään velvollisuuteen raportoida siirretyn toimivallan käytöstä suhtaudutaan myös myönteisesti.

Parlamentin ehdotuksiin delegointivaltuuksien muuttamisesta täytäntöönpanosäännöksiä koskeviksi valtuuksiksi Suomi suhtautuu pääosin myönteisesti , joitakin oikeudelliseen arvioon tai muotoiluun liittyviä poikkeuksia lukuun ottamatta. Esimerkiksi 52 artiklan 3 kohdan johdantokappaleessa ei ole asianmukaista säätää komissiolle delegointivaltuutta antaa säädöksiä omasta aloitteestaan tai asianomaisen jäsenvaltion pyynnöstä, kuten parlamentin kantaan on kirjattu.

Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti parlamentin esitykseen antaa STECF:lle yksinoikeus arvioida virkistyskalastuksen vaikutusta. Lähtökohtaisesti komission ehdotusta, jossa ei rajata arvioijatahoa, pidetään parempana.

Vaikka valtioneuvosto kannattaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 tarkastamista tulevaisuudessa laajemmin kuin nyt vireillä olevissa hankkeissa tehdään, valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti parlamentin asetuksen johdanto-osaan ehdottamaan 8 a kappaleeseen. Tällaisia lausumia ei perinteisesti käytetä lainsäädännön johdanto-osassa.

Valtioeneuvosto ei kannata parlamentin ehdotusta johdanto-osan 4 kappaleeksi siinä muodossa kuin sitä esitetään. Muotoilusta tulisi käydä ilmi, että komission tulee kuulla jäsenmaiden asiantuntijoita. Alueellisten neuvoa-antavien toimikuntien kuuleminen on varmasti myös hyödyllistä, mutta sillä ei tule korvata jäsenmaiden asiantuntijoiden kuulemista.