Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.1
Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2010 lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta (HE 194/2010 vp).
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
vanhempi hallitussihteeri Katri Valjakka ja maatalousylitarkastaja Marjatta Jokela, maa- ja metsätalousministeriö
lainsäädäntöneuvos Jyri Inha, valtiovarainministeriö
yksikönjohtaja Hannele Sankari ja ylitarkastaja Anne Antman, Maaseutuvirasto MAVI
asiantuntija Leena Ala-Orvola, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta annettua lakia siten, että laissa otettaisiin huomioon Euroopan unionin yhteisen maatalouspolitiikan välitarkastuksesta aiheutuvia muutoksia tilatukijärjestelmään. Lakiin lisättäisiin säännökset timotein siementuotannon tuesta muodostettavasta uudesta tilakohtaisesta lisäosasta sekä pysyvien laidunten ennakkolupa- ja ennallistamismenettelyn käyttöönotosta. Lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että siinä otettaisiin huomioon Euroopan unionin lainsäädännössä tapahtuneet muutokset.
Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Esityksessä lain 6 §:n 1 momentiksi ehdotetaan otettavaksi säännös menettelystä, jolla pysyvien laidunten ennakkolupamenettely ja ennallistamismenettely otetaan käyttöön tai poistetaan käytöstä. Komission asetukseen (EU) 1122/2009 sisältyvän 4 artiklan 1 kohdasta ilmenee, että jos pysyvien laidunten osuus maatalousmaasta pienenee, asianomaisen jäsenvaltion on kansallisella tai alueellisella tasolla säädettävä, että suoria tukia hakevat viljelijät eivät saa muuttaa pysyvänä laitumena olevaa maan käyttötapaa ilman ennakkolupaa. Jos pysyvien laidunten osuus maatalousmaasta pienenee koko maan tasolla vuoden 2003 viitealasta vähintään 5 prosenttia, ennakkolupamenettely on otettava käyttöön. Kyseisen artiklan 2 kohdan mukaan, kun pysyvien laidunten osuuden maatalousmaan kokonaispinta-alasta todetaan laskeneen vähintään 10 prosenttia suhteessa vuoden 2003 viitealaan, on asianomaisen jäsenvaltion kansallisella tai alueellisella tasolla säädettävä ennallistamismenettelystä. Komission asetus on jäsenvaltioissa suoraan sovellettavaa oikeutta, eikä jäsenvaltio voi poiketa komission asetuksen säännöksistä.
Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu, että jäsenvaltio voi päättää myöntää tukioikeuksia kansallisesta varannosta tietyin EU-asetuksissa tarkoin rajatuin perustein. Varannosta saattaisi olla mahdollista myöntää tukioikeuksia esimerkiksi pinta-aloille, jotka on kunnostettu pysyviksi laitumiksi. Menettelyn käyttöönotto edellyttäisi, että ELY-keskukset tarkistaisivat jokaisen lohkon ennen tukioikeuksien myöntämistä, mikä vaatii lisävoimavaroja. Valiokunta pitää tärkeänä, että pysyvien laidunten osuuden väheneminen maatalousmaan kokonaispinta-alasta voidaan estää.
Esityksessä lisättäväksi ehdotetun 3 momentin mukaan tilakohtaiset lisäosat muodostettaisiin viljelijän 1 päivänä tammikuuta 2012 omistuksessa oleviin tukioikeuksiin. Valiokunta katsoo, että lisäosat on tarkoituksenmukaista muodostaa esitetyn ajankohdan eli tammikuun ensimmäisen päivän asemesta huhtikuun viimeisen päivän eli kevään päätukihaun tukihakemusten viimeisen jättöpäivän mukaan. Kevään tukihaun yhteydessä viljelijät joutuvat muutenkin perehtymään tukisääntöihin tuleviin muutoksiin.
Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 3 §:n 4 momentti muutettuna (Valiokunnan muutosehdotus).
Yhdistelmämalli ja täytäntöönpano
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tilakohtaiseen lisäosaan sisällytetään 100 prosenttia timotein siementuotannon tuesta vuodesta 2012 alkaen. Lisäosa muodostetaan viljelijälle tukivuosilta 2007—2009 myönnetyn timotein siementuotannon tuen yhteenlasketun määrän keskiarvon perusteella, kuitenkin siten, ettei huomioida neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä mainitussa asetuksessa säädettyjen viljelijöiden suorien tukien järjestelmien mukaisten täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä viinialalle säädetyn tukijärjestelmän mukaisten täydentävien ehtojen osalta annetun komission asetuksen (EY) N:o 1122/2009, jäljempänä komission asetus I, 59 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja seuraamuksia. Lisäosat muodostetaan viljelijän 30 päivänä huhtikuuta 2012 omistuksessa oleviin tukioikeuksiin. Jos viljelijällä ei ole omistuksessaan tukioikeuksia, mutta hänellä on hallinnassaan vuokrattuja tukioikeuksia 30 päivänä huhtikuuta 2012, viljelijälle voidaan muodostaa erityistukioikeuksia tilatukiasetuksen 64 artiklan 2 kohdan neljännessä, viidennessä ja kuudennessa alakohdassa säädetyllä tavalla. Lisäosan ja erityistukioikeuden arvo säilyy ennallaan vuosina 2012—2015. Vuonna 2016 lisäosa ja erityistukioikeus ovat 50 prosenttia alkuperäisestä tasosta. Vuodesta 2017 lisäosa ja erityistukioikeus lakkautetaan. Siirtymäkaudesta, lisäosien ja erityistukioikeuksien asteittaisesta alentamisesta, vastaavasta tai alemmasta tasatuen korottamisesta sekä lisäosan ja erityistukioikeuden muodostamisesta ja määräytymisperusteista voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
_______________
Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2010
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Carl Selenius