Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 12 jäsentä.

Kokous todettiin päätösvaltaiseksi.

Päätettiin, että torstaina 18.11.2010 valiokunnan kokous aloitetaan klo 9.30.

Asian ilmoittaminen

Ilmoitettiin, että valiokuntaan on saapunut mahdollisia toimenpiteitä varten jatkokirjelmä 2. OM 10.11.2010.

Käsittely

Päätettiin, ettei asian johdosta ryhdytä toimenpiteisiin.

Käsittely todettiin päättyneeksi.

Asian ilmoittaminen

Ilmoitettiin, että valiokuntaan on saapunut mahdollisia toimenpiteitä varten jatkokirjelmä 1. VM 12.11.2010.

Käsittely

Hyväksyttiin asiantuntijasuunnitelma.

Asian käsittely keskeytettiin.

Käsittely

Apulaissihteeri esitteli 11.11.2010 päivättyyn mietintöluonnokseen tekemänsä täydennykset, asiakirja A 6 §.

Jatkettiin yksityiskohtaista käsittelyä.

Päätettiin yksimielisesti muuttaa lausuntoluonnoksen 15. kappaleen viimeinen virke kuulumaan seuraavasti: "Sen sijaan lakiehdotuksessa käytetyt käsitteet ovat eräiltä osin ongelmallisia."

Muilta osin lausuntoluonnos hyväksyttiin sellaisenaan.

Todettiin lausuntoluonnoksen tulleen kokonaisuudessaan hyväksytyksi.

Päätettiin yksimielisesti pitää tätä käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä.

Todettiin asia valiokunnassa loppuun käsitellyksi.

Käsittely

Valiokunnassa olivat kuultavina:

• hallitusneuvos Tuula Lybeck , opetus- ja kulttuuriministeriö , asiakirja A 7 §
• lainsäädäntöneuvos Camilla Busck-Nielsen , oikeusministeriö , asiakirja B 7 §
• oikeustieteen lisensiaatti Mikael Koillinen , asiakirja C 7 §
• professori Olli Mäenpää , asiakirja D 7 §.

Merkittiin saapuneeksi kirjallinen lausunto:

• professori Liisa Nieminen , asiakirja E 7 §.

Käsittely

Todettiin asiantuntijakuuleminen päättyneeksi.

Käytiin valmistava keskustelu.

Asian käsittely keskeytettiin.

Käsittely

Todettiin asiantuntijakuuleminen päättyneeksi.

Käytiin valmistava keskustelu.

Asian käsittely keskeytettiin.

Käsittely

Apulaissihteeri esitteli täydennetyn mietintöluonnoksen, asiakirja A 10 §.

Jatkettiin yleiskeskustelua ja päätettiin se.

Yksityiskohtaisessa käsittelyssä tapahtui seuraavaa:

Päätettiin yksimielisesti muuttaa lausuntoluonnoksen 12. kappale kuulumaan seuraavasti: "Ehdotettujen muutosten ulkopuolelle jäisivät myös avohuollossa olevat henkilöt, jotka kykenevät itsenäiseen asumiseen. Hallituksen esityksen perusteluissa tätä rajausta ei mitenkään perustella, vaan pelkästään todetaan (s. 19), että ehdotettavien uusien säännösten perusteella kotikunnan valintaoikeus, joka säilyttää palveluihin perustuvan kustannusvastuun henkilön aiemmalla kotikunnalla, koskisi käytännössä lähinnä vain perhehoidossa, laitoshoidossa tai asumispalveluyksiköissä olevia henkilöitä, joten itsenäisesti asuvat ja avohuollon piirissä olevat henkilöt eivät lähtökohtaisesti kuulu tähän ryhmään."

Päätettiin yksimielisesti muuttaa lausuntoluonnoksen 21. ja 22. kappale kuulumaan seuraavasti: "Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että nyt ehdotetuilla laeilla ei lisätä kuntien suoritusvelvollisuuksia valtiolle vaan säädetään kuntien välisen kustannusvastuun jakautumisesta. On selvää, että ehdotettu sääntely johtaa jossain määrin taloudellisten rasitusten siirtymiin kuntien välillä. Jos lakiehdotuksissa tarkoitettua muuttoliikettä pois entisestä kotikunnasta kasautuu paljon yksittäisen kunnan kohdalle, se saattaa merkitä erityisesti pienelle kunnalle sen taloudellisen kantokyvyn heikkenemistä jopa siinä määrin, että se vaikeuttaa kunnan mahdollisuuksia selviytyä tehtävistään. Siksi valiokunta katsoo ehdotetun sääntelyn voivan vaikuttaa vähintäänkin välillisesti kunnallisen itsehallinnon taloudelliseen lohkoon.

Kunnallisen itsehallinnon näkökulmasta on selvää, että kunnan omien asukkaiden palvelutarpeiden tyydyttäminen kuuluu kunnan harjoittaman sosiaali- ja terveydenhuollon peruslähtökohtiin (vrt. PeVL 14/2006 vp, s. 2/II). Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että nyt ehdotetut lait merkitsevät erikoiselta vaikuttavaa linjaratkaisua, jossa kunnan verotusoikeus ja palvelujen saajan kotikunnan kustannusvastuu erotetaan toisistaan. Valiokunta pitää ehdotettuja säännöksiä vielä sellaisina, että niiden vaikutus kuntatalouteen ei vaaranna itsehallinnon taloudellista pohjaa. Perustuslakivaliokunnan mielestä hallintovaliokunnan olisi tästä huolimatta vielä syytä harkita esimerkiksi jonkinlaisen aikarajan asettamista henkilön entisen kotikunnan kustannusvastuun kestolle. Uudistuksen kustannusvaikutuksia kunnille on kuitenkin seurattava (vrt. PeVL 20/2004 vp, s. 3/II). Jos entisen kotikunnan ajallisesti mahdollisesti pitkällekin ulottuvaa kustannusvastuuta toisen kunnan jäsenten saamasta hoidosta ja huollosta tulevaisuudessa lisätään, järjestelyn perustuslailista ulottuvuutta on syytä etenkin vanhusväestön kasvavan määrän vuoksi arvioida kokonaisuutena."

Päätettiin yksimielisesti muuttaa lausuntoluonnoksen 23. kappaleen lopussa oleva teksti kuulumaan seuraavasti: "Lausumaehdotus voisi kuulua esimerkiksi seuraavasti: "Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää pikaisesti itsenäisesti asuvien ja avohuollon piirissä olevien henkilöiden kotikunnan määräytymiseen liittyvät kysymykset. Jos tämän selvityksen perusteella ilmenee, että asiaan liittyy perusoikeuksien käyttämisen kannalta ongelmia, eduskunta edellyttää valtioneuvoston ryhtyvän välittömästi valmistelemaan tarvittavia lainsäädäntömuutoksia, jotta vapaus liikkua maassa ja valita asuinpaikkansa toteutuisi täysimääräisesti myös heidän osaltaan."

Päätettiin yksimielisesti poistaa lausuntoluonnoksen 26. kappaleen viimeisen virkkeen lopussa oleva sivulause.

Muilta osin lausuntoluonnos hyväksyttiin sellaisenaan.

Todettiin lausuntoluonnoksen tulleen kokonaisuudessaan hyväksytyksi.

Päätettiin yksimielisesti pitää tätä käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä.

Todettiin asia valiokunnassa loppuun käsitellyksi.

Käsittely

Merkittiin saapuneeksi kirjallinen lausunto:

• professori Veli-Pekka Viljanen , asiakirja A 11 §.

Todettiin asiantuntijakuuleminen päättyneeksi.

Käytiin valmistava keskustelu.

Esiteltiin lausuntoluonnos, asiakirja B 11 §.

Käytiin yleiskeskustelua.

Asian käsittely keskeytettiin.

— Perjantaina 19.11.2010 klo 9.30—10.15 yhteiskuuleminen LaV:n ja HaV:n kanssa valtiovarainvaliokunnan kokoushuoneessa E 440 asiasta HE 222/2010 vp esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännön uudistamiseksi sekä asiasta HE 224/2010 vp poliisilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.

Ilmoitettiin, että valiokunnan seuraava kokous on keskiviikkona 17.11.2010 klo 9.30.