1
Lakiehdotuksen perustelut
1 §.Soveltamisala. Pykälän 1 momentin viittaus Euroopan unionin lainsäädäntöön esitetään saatettavaksi ajan tasalle. Lisäksi momentista esitetään poistettavaksi viittaus laivavarustedirektiivin liitteeseen A.1., sillä jatkossa luettelo direktiivin soveltamisalaan kuuluvista laivavarusteista julkaistaan komission täytäntöönpanosäädöksinä.
Pykälän 2 momentista esitetään poistettavaksi 4 kohdan viittaus kansainväliseen lastivii-vayleissopimukseen. Viittaus sopimukseen on poistettu laivavarustedirektiivin 2 artiklasta, koska sopimus ei sisällä laivavarusteita koskevia vaatimuksia. Lisäksi momenttiin tehtäisiin säädösteknisiä korjauksia.
2 §.Määritelmät. Pykälän 1 kohtaan esitetään lisättäväksi laivavarustedirektiivin mukaisesti viittaus Kansainvälisen televiestintäliiton (International Telecommunication Union, ITU) laatimiin standardeihin. ITU päättää merenkulussa käytettävien radiolaitteiden standardeista. Lisäksi kohdasta esitetään poistettavaksi viittaus laivavarustedirektiivin liitteeseen A.1, sillä jatkossa luettelo direktiivin soveltamisalaan kuuluvista laivavarusteista julkaistaan komission täytäntöönpanosäädöksinä. Vastaava muutos tehtäisiin myös pykälän 3 kohtaan. Lisäksi laivavarustedirektiivin mukaisesti tarkennettaisiin laivavarusteen määritelmää siten, että määritelmä koskee myös sellaisia varusteita, joita sijoitetaan Euroopan unionin lipun alla purjehtiviin aluksiin Euroopan unionin alueen ulkopuolella. Pykälän 4 kohta esitetään muutettavaksi vastaamaan laivavarustedirektiivin 15 artiklan sisältäviä vaatimustenmukaisuuden arviointi-menettelyjä. Kohdan a alakohdasta esitetään poistettavaksi viittaus moduuliin C ja b alakohta muutettaisiin koskemaan yksikkökohtaista EY-tarkastusta. Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 5–11 kohta, jotka sisältäisivät lain soveltamisen kannalta tarpeelliset ja laivavarustedirektiivin 2 artiklan sisältämät valmistajaa, valtuutettua edustajaa, tuojaa, jakelijaa, vaatimustenmukaisuusvakuutusta, markkinoille saattamista ja markkinoille saataville asettamista koskevat määritelmät. Pykälän johdantokappaleeseen sekä 2 kohtaan tehtäisiin säädösteknisiä korjauksia.
3 §.Muu lainsäädäntö. Pykälän 4 momentti esitetään muutettavaksi siten, että viittaus radiotaajuuksista ja telelaitteista annettuun lakiin (1015/2001) muutetaan viittaukseksi tietoyhteiskuntakaareen (917/2014). Tammikuussa 2015 voimaantulleella tietoyhteiskuntakaarella kumottiin radiotaajuuksista ja telelaitteista annettu laki. Tietoyhteiskuntakaaren 30 luku sisältää säännökset radiolaitteiden markkinoille saattamisesta.
4 §.Laivavarusteisiin kohdistuvat vaatimukset. Pykälän 1 momenttiin esitetään lisättäväksi ajankohta, jona varusteen on täytettävä sille asetetut vaatimukset. Varusteen on täytettävä sille asetetut ja alukseen sijoittamishetkellä voimassa olevat vaatimukset. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 4 artiklaan. Komissio ilmoittaa jatkossa direktiivin 4 ja 35 artiklan perusteella täytäntöönpanosäädöksillä kansainvälisissä oikeudellisissa asiakirjoissa määrätyt asiaankuuluvat suunnittelu-, valmistus- ja suorituskykyvaatimukset ja testausstandardit kunkin sellaisen laivavarusteen osalta, jolle kansainvälisissä yleissopimuksissa vaaditaan hyväksyntä. Komissio ilmoittaa myös päivämäärät, joista alkaen näitä vaatimuksia ja testausstandardeja on noudatettava. Momenttiin esitetään myös tekninen muutos siten, että laivavarusteen asentamisen ja sijoittamisen sijaan käytettäisiin ainoastaan termiä alukseen sijoittaminen. Tämä vastaa laivavarustedirektiivissä käytettyä terminologiaa.
Pykälän 2 ja 3 momentista esitetään poistettavaksi viittaus laivavarustedirektiivin A.1. liitteeseen, sillä jatkossa luettelo direktiivin soveltamisalaan kuuluvista laivavarusteista julkaistaan komission täytäntöönpanosäädöksinä. Pykälän 3 momentissa käytetty terminologia muutettaisiin vastaamaan laivavarustedirektiivin terminologiaa. Lisäksi momenttiin esitetään lisättäväksi maininta siitä, että sellaisia laivavarusteita, jotka eivät täytä niille asetettuja vaatimuksia ei myöskään saa asettaa saataville markkinoilla.
Pykälän 4 momenttiin esitetään lisättäväksi hyväksytty luokituslaitos tahona, joka voi Liikenteen turvallisuusviraston lisäksi myöntää turvallisuus- ja todistuskirjoja. Aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lain (1686/2009, siten kuin sitä on muutettu lailla 879/2014) 57 ja 58 §:n mukaisesti myös hyväksytyt luokituslaitokset voivat tietyissä tilanteissa myöntää aluksen turvallisuus- ja todistuskirjoja. Lisäksi momenttiin esitetään lisättäväksi velvollisuus varmistaa laivavarusteiden vaatimustenmukaisuus myös katsastusten yhteydessä. Aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lain 57 §:n 1 momentin mukaisesti katsastuksesta tehdään merkintä aluksen todistus- ja turvallisuuskirjoihin. Velvollisuus perustuu laivavarustedirektiivin 5 artiklaan.
5 §.Ruorimerkki. Pykälä ja sen otsikko esitetään muutettavaksi vastaamaan laivavarustedirektiivissä käytettyä termiä vaatimustenmukaisuusmerkistä. Laivavarustedirektiivin liitteessä I kuvattu ruorimerkki vastaa ulkoasultaan nykyistä merkkiä. Ruorimerkin käytössä noudatetaan tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o 339/93 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen ((EY) N:o 765/2008) 30 artiklan 1, 3 ja 6 kohdassa säädettyjä yleisiä periaatteita, jolloin kaikkia viittauksia CE-merkkiin pidetään viittauksena ruorimerkkiin.
Pykälän 1 momenttiin esitetään lisättäväksi maininta, että visuaalisen ruorimerkin sijasta tai sen rinnalla valmistaja voi käyttää myös elektronista tunnistetta. Elektronisesta ruorimerkistä säädetään laivavarustedirektiivin 11 artiklassa. Tunniste ei toistaiseksi ole käytössä. Euroopan komission on tarkoitus tehdä tunnisteen käytöstä kustannus-hyötyanalyysi. Jatkossa tunnisteen tarkemmasta käytöstä säädetään delegoiduilla säädöksillä.
Pykälän 2 momentista esitetään poistettavaksi viittaus laivavarustedirektiivin A.1 liitteeseen, sillä jatkossa luettelo direktiivin soveltamisalaan kuuluvista laivavarusteista julkaistaan komission täytäntöönpanosäädöksinä.
Pykälän 3 momenttiin esitetään lisättäväksi velvollisuus sisällyttää ruorimerkki varusteen luonteesta johtuen sen ohjelmistoon tai tarvittaessa liiteasiakirjoihin. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 10 artiklaan. Lisäksi momenttiin esitetään lisättäväksi laivavarustedirektiivin 14 artiklan sisältämä velvoite ilmoittaa tuojan nimi, rekisteröity toiminimi tai rekisteröity tavaramerkki sekä osoite joko tuotteessa tai, jos se ei ole mahdollista, tarvittaessa tuotteen pakkauksessa tai tuotteen liiteasiakirjassa tai molemmissa.
Pykälän 4 momenttiin esitetään lisättäväksi velvollisuus ilmoittaa ruorimerkin yhteyteen sen kiinnittämisvuosi. Momenttiin esitetään tarkennuksena maininta siitä, että ruorimerkin voi kiinnittää ilmoitetun laitoksen ohjeiden mukaisesti myös valmistajan valtuuttama edustaja. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 10 artiklaan.
Pykälän 5 momentti esitetään muutettavaksi ainoastaan siten, että vaatimustenmukaisuusmerkin sijasta käytettäisiin laivavarustedirektiivin mukaista termiä ruorimerkki.
Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 6 momentti, jonka mukaan valmistajan olisi säilytettävä varustetta koskevat asiakirjat 10 vuoden ajan ruorimerkin kiinnittämisestä tai vähintään varusteen ennakoitavissa olevan käyttöiän ajan. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 12 artiklaan. Momenttiin lisättäisiin myös direktiivin 16 artiklan sisältämä laivavarusteen valmistajan velvoite toimittaa jäljennös vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta ilmoitetulle laitokselle.
Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 7 momentti, joka sisältäisi laivavarustedirektiivin 12 artiklan mukaisen laivavarusteen valmistajan velvoitteen ryhtyä tiettyihin toimenpiteisiin, jos se katsoo tai sen on syytä epäillä, että ruorimerkin omaava varuste ei täytä esille asetettuja velvoitteita.
6 §.Laivavarusteiden vapaa liikkuvuus. Pykälän 1 momenttiin esitetään teknisiä muutoksia, jotta terminologia vastaisi muualle lakiin ehdotettuja muutoksia.
Pykälän 2 momenttiin esitetään terminologisten muutosten lisäksi lisättäväksi vaatimustenmukaisuusvakuutukseen liittyviä velvollisuuksia. Vaatimustenmukaisuusvakuutus on lain 2 §:ään esitetyn mukaisesti valmistajan antama vakuutus siitä, että varuste täyttää sille asetetut vaatimukset. Jäljennös vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta tulisi säilyttää aluksella varusteen käyttöiän ajan. Vakuutus tulisi olla saatavilla laivavarustedirektiivin 16 artiklan mukaan ainakin englannin kielellä, mikä on yleisesti käytetty kieli merenkulussa, ja aluksen työkielellä. Myös momentin sisältämät ohjeita koskevat kielivaatimukset esitetään muutettavaksi siten, että ohjeet tulisi antaa vähintään aluksen työkielellä ja englannin kielellä. Suomen ja ruotsin kielen vaatimus ei ole enää tarkoituksenmukainen, sillä suomalaisissa aluksissa on mahdollista käyttää sekamiehitystä. Yhä useammin suomalaisen aluksen työkieli on muu kuin suomi tai ruotsi. Laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta annetun lain (1687/2009) 25 § sisältää säännökset aluksen työkielestä.
7 §.Valvontaviranomaiset. Pykälän 1 momenttiin ei esitetä muutoksia.
Pykälän 2 momentti esitetään muutettavaksi siten, että Liikenteen turvallisuusvirasto valvoisi nimeämiään ilmoitettuja laitoksia liikenne- ja viestintäministeriön sijaan. Esitys liittyy ehdotetun lain 17 §:ään, jonka mukaan Liikenteen turvallisuusvirasto nimeäisi jatkossa ilmoitetut laitokset.
8 §.Valvontaviranomaisen tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus. Pykälän 1 momentista poistettaisiin viittaukset liikenne- ja viestintäministeriön tiedonsaantioikeuteen, koska ministeriö ei ehdotetun 7 §:n mukaan toimisi jatkossa enää valvontaviranomaisena. Momentin velvoitteet esitetään laajennettavaksi varusteen tuojaan ja jakelijaan. Tuoja ja jakelija esitetään määriteltäväksi lain 2 §:ssä. Lisäksi Liikenteen turvallisuusvirastolle esitetään oikeus saada viimeisen 10 vuoden ajalta tai vähintään varusteen oletetun käyttöiän ajan tiedot varustetta toimittaneista tahoista sekä valmistajista, valtuutetuista edustajista, tuojista ja jakelijoista, joille varustetta on toimitettu. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 12 ja 14 artiklaan.
Pykälän 2 momenttiin ei esitetä muutoksia.
10 §.Ruorimerkillä merkityn laivavarusteen tarkastus. Pykälän 1 momentti esitetään muutettavaksi siten, että laivavarusteen valmistajan olisi omalla kustannuksellaan tarjottava Liikenteen turvallisuusvirastolle saataville näytteitä tai annettava mahdollisuus tutustua näytteisiin. Muutoin Liikenteen turvallisuusvirasto vastaa tarkastuksesta sille aiheutuvista kuluista. Lisäksi laivavarusteiden tarkastusvelvollisuus esitetään muutettavaksi pakolliseksi. Ehdotukset perustuvat laivavarustedirektiivin 25 artiklaan. Pykälän 1 ja 2 momenttiin esitetään lisäksi ruorimerkkiä, varusteen sijoittamista ja valmistajan edustajaa koskevia muutoksia, jotta käytetyt termit vastaisivat muita lakiin ehdotettuja muutoksia.
11 §.Poikkeuksellinen tekninen keksintö. Pykälän otsikko muutettaisiin vastaamaan pykälässä käytettyä termiä.
Pykälän 1 momenttiin esitetään ruorimerkkiä, varusteen sijoittamista ja valmistajan edustajaa koskevia muutoksia, jotta käytetyt termit vastaisivat muita lakiin ehdotettuja muutoksia.
Pykälän 2 momentti esitetään poistettavaksi tarpeettomana. Laivavarustedirektiivi ei nykyisellään sisällä erityisiä radiolaitteita koskevia säännöksiä. Tämän seurauksena nykyisen 3 ja 4 momentin numerointi muuttuu uusiksi 2 ja 3 momentiksi, ja niistä esitetään poistettavaksi viittaus nykyiseen 1 ja 2 momenttiin säädösteknisistä syistä. Lisäksi uusi 2 momentti esitetään muutettavaksi varusteen sijoittamista koskevan terminologian osalta vastaamaan muualle lakiin ehdotettuja muutoksia.
12 §.Varusteen kokeilu. Pykälän 1 momenttiin esitetään ruorimerkkiä ja varusteen sijoittamista koskevia muutoksia, jotta käytetyt termit vastaisivat muita lakiin ehdotettuja muutoksia.
Pykälän 2 momentti esitetään poistettavaksi tarpeettomana. Laivavarustedirektiivi ei nykyisellään sisällä erityisiä radiolaitteita koskevia säännöksiä. Tämän seurauksena nykyisen 3 momentin numerointi muuttuu uudeksi 2 momentiksi ja siitä esitetään poistettavaksi viittaus nykyiseen 1 ja 2 momenttiin säädösteknisistä syistä. Lisäksi momentti esitetään muutettavaksi varusteen sijoittamista koskevan terminologian osalta vastaamaan muualle lakiin ehdotettuja muutoksia.
13 §.Poikkeukselliset olosuhteet. Pykälän 1 momentissa esitetään muutettavaksi poikkeuksellisista olosuhteista johtuvan laivavarusteen väliaikaisen sijoittamisen edellytyksiä siten, että ilmoitetun laitoksen vastavuoroista tunnustamista koskeva edellytys poistetaan. Poikkeuksellisella olosuhteella tarkoitetaan erityisesti tilannetta, jossa laivavaruste rikkoutuu sellaisessa paikassa, jossa ei ole kohtuullisesti saatavissa ruorimerkittyä laivavarustetta rikkoutuneen tilalle. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 32 artiklaan. Momentin 3 kohdan edellytys vaatimusten täyttämisestä poistetaan ja esitetään siirrettäväksi pykälän 3 momenttiin.
Pykälän 2 momenttiin esitetään varusteen sijoittamista koskeva terminologinen muutos.
Pykälän 3 momenttiin esitetään lisättäväksi Liikenteen turvallisuusviraston velvollisuus varmistua, että laivavaruste keskeisiltä osin täyttää sille asetetut vaatimukset. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 32 artiklaan.
Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka mukaan Liikenteen turvallisuusviraston olisi annettava varusteen väliaikaista sijoittamista koskeva todistus ja ilmoitettava siitä viipymättä Euroopan komissiolle. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 32 artiklaan.
14 §.Ulkomaisen aluksen siirtyminen Suomen lipun alle. Pykälään esitetään ruorimerkkiä ja varusteen sijoittamista koskevia muutoksia, jotta käytetyt termit vastaisivat muita lakiin ehdotettuja muutoksia, sekä säädösteknisiä korjauksia.
Pykälän 1 momentista esitetään poistettavaksi tarpeettomana viittaukset radiolaitteisiin. Laivavarustedirektiivi ei nykyisellään sisällä erityisiä radiolaitteita koskevia säännöksiä.
Pykälän 2 momentti esitetään muutettavaksi siten, että säännös mahdollistaa sen, että Liikenteen turvallisuusvirasto antaa yhden todistuksen, joka voi koskea yhtä tai useampaa laivavarustetta aluksella. Todistus olisi säilytettävä aluksella. Käytännössä voi tulla esiin sellainen tilanne, jossa Liikenteen turvallisuusviraston olisi arvioitava useamman kuin yhden alukselle sijoitetun laivavarusteen vastaavuus, eikä jokaisesta laivavarusteesta olisi tarkoituksenmukaista antaa omaa erillistä todistusta.
15 §.Velvollisuus ilmoittaa vaarallisesta laivavarusteesta. Pykälään esitetään ruorimerkkiä ja valmistajan edustajaa koskevia muutoksia, jotta käytetyt termit vastaisivat muita lakiin ehdotettuja muutoksia.
17 §.Ilmoitetun laitoksen nimeäminen. Pykälä vastaisi sisällöltään osin voimassa olevan lain 17 §:ää, mutta sitä täydennettäisiin laivavarustedirektiivin mukaisesti. Pykälän 1 momentti esitetään muutettavaksi siten, että Liikenteen turvallisuusvirasto nimeäisi jatkossa laivavarusteiden vaatimustenmukaisuuden arviointiin osallistuvat ilmoitetut laitokset liikenne- ja viestintäministeriön sijaan. Laivavarustedirektiivin liitteen IV 1 kohdassa luetellaan tiedot, jotka hakemukseen on liitettävä. Momenttiin ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan Liikenteen turvallisuusvirasto voisi antaa tarkempia määräyksiä hakemukseen liitettävistä tiedoista.
Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin nimeämispäätöksessä määritettävät tiedot. Momenttiin ehdotetaan ainoastaan säädösteknisiä muutoksia.
Pykälän 3 momentin mukaan Liikenteen turvallisuusviraston olisi ilmoitettava Euroopan komissiolle ja muille Euroopan unionin ja Euroopan talousalueen jäsenvaltioille ilmoitettujen laitosten nimeämisestä ja niihin liittyvistä myöhemmistä merkittävistä muutoksista. Laivavarustedirektiivin 17 artiklassa ja liitteen IV 2 kohdassa säädetään, että ilmoitus olisi tehtävä käyttäen komission sähköistä ilmoitusvälinettä, mikä vastaa nykykäytäntöä. Komissio antaa hyväksytylle ilmoitetulle laitokselle tunnistenumeron ja ylläpitää julkista luetteloa ilmoitetuista laitoksista. Ilmoitettu laitos voisi toimia ilmoitettuna laitoksena vain, jos Euroopan komissio ja Euroopan unionin jäsenvaltiot eivät esitä pykälässä mainittujen määräaikojen kuluessa vastalauseita nimeämisilmoitukseen. Lisäksi momentissa säädettäisiin Liikenteen turvallisuusviraston velvollisuudesta ilmoittaa Euroopan komissiolle ilmoitettuja laitoksia koskevista arvi-ointi- ja valvontamenettelyistä sekä mahdollisista muutoksista näihin tietoihin.
Pykälän 4 momentissa lueteltaisiin ilmoitettuja laitoksia koskevaan ilmoitukseen sisällytettävät tiedot.
Pykälä perustuu laivavarustedirektiivin 17–19 artiklaan ja liitteeseen IV, jossa säädetään ilmoitusmenettelystä.
18 §.Ilmoitetun laitoksen nimeämisen edellytykset. Pykälä vastaisi sisällöltään osin voimassa olevan lain 18 §:ää, mutta sitä täydennettäisiin laivavarustedirektiivin mukaisesti. Ilmoitetun laitoksen nimeämisen edellytyksistä säädetään laivavarustedirektiivin liitteessä III, josta ehdotetaan otettavaksi pääkohdat tähän pykälään.
Pykälän 1 momentin1 kohdan mukaan laitoksen olisi oltava Suomessa rekisteröity oikeushenkilö tai sen osa. Säännös vastaa voimassa olevan momentin 6 kohtaa.
Momentin 2 kohdan mukaan ilmoitetun laitoksen olisi oltava toiminnallisesti ja taloudellisesti riippumaton. Riippumattomuus on tarkemmin määritelty direktiivin liitteen III 3–7 kohdissa. Laitoksen riippumattomuudella tarkoitettaisiin sitä, että laitoksen on oltava riippumaton arvioimastaan organisaatiosta ja laivavarusteesta. Laitos, sen ylin johto ja vaatimustenmukaisuuden arviointitehtävien suorittamisesta vastaava henkilöstö eivät saisi myöskään olla arvioimiensa laivavarusteiden suunnittelijoita, valmistajia, hankkijoita, asentajia, ostajia, omistajia, käyttäjiä tai huoltajia eivätkä minkään tällaisen osapuolen valtuutettuja edustajia. Tämä ei kuitenkaan sulje pois sellaisten arvioitujen tuotteiden käyttöä, jotka ovat vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksen toimien kannalta tarpeellisia, tai sellaisten tuotteiden käyttöä henkilökohtaisiin tarkoituksiin. Lisäksi edellytettäisiin, että vaatimustenmukaisuuden arviointilaitos, sen ylin johto ja vaatimustenmukaisuuden arviointitehtävien suorittamisesta vastaava henkilöstö eivät saa olla suoranaisesti mukana näiden laivavarusteiden suunnittelussa, valmistuksessa tai rakentamisessa, kaupan pitämisessä, asentamisessa, käytössä tai huollossa eivätkä edusta näissä toiminnoissa mukana olevia osapuolia. He eivät saisi myöskään osallistua sellaiseen toimintaan, joka voi vaarantaa heidän riippumattomuutensa tai joka liittyy vaatimustenmukaisuuden arviointitoimiin, joita varten heidät on ilmoitettu. Tämä koskee erityisesti konsultointipalveluja. Direktiivissä edellytetään myös, että laitosten tytäryhtiöiden tai alihankkijoiden toimet eivät saa vaikuttaa niiden suorittamien vaatimustenmukaisuuden arviointitoimien luottamuksellisuuteen, objektiivisuuteen tai puolueettomuuteen.
Momentin 3 kohdan mukaan edellytyksenä olisi, että laitos kykenee suorittamaan vaatimustenmukaisuuden arviointiin liittyvät tehtävät. Laitoksen olisi kyettävä suorittamaan arviointitehtävät, jotka sille osoitettaisiin ja joita varten se on ilmoitettu riippumatta siitä, suorittaako laitos tehtävät itse vai suorittaako ulkopuolinen ne laitoksen vastuulla.
Momentin 4 kohdan mukaan laitoksella tulisi olla käytössään riittävästi ammattitaitoista henkilöstöä, jonka toiminnan riippumattomuus on tarkastustehtävien osalta varmistettu. Ammattitaidon osalta henkilökunnalla tulisi olla riittävä tekninen tietämys ja soveltuva koulutus, jotta he voivat tehdä vaatimustenmukaisuuden arviointeja. Henkilökunnan tulisi myös olla vapaa sellaisesta painostuksesta, joka voisi vaikuttaa heidän suorittamien arviointien tuloksiin.
Momentin 5 kohdan mukaan laitoksen johdon ja arviointihenkilöstön olisi oltava puolueettomia. Tällä tarkoitettaisiin sitä, että laitoksen ylimmän johdon ja arviointihenkilöstön palkka ei saa olla riippuvainen suoritettujen arviointien määrästä ja arviointien tuloksista.
Momentin 6 kohdan mukaan laitoksella tulisi olla käytettävissään toiminnan edellyttämät laitteet, välineet ja järjestelmät, mikä vastaa voimassa olevan momentin 3 kohtaa.
Momentin 7 kohdan mukaan ilmoitetulla laitoksella tulisi olla kirjallinen kuvaus menettelyistä, joiden mukaisesti vaatimustenmukaisuuden arvioinnit suoritetaan. Kuvauksilla olisi voitava osoittaa menettelyjen avoimuus ja toistettavuus. Direktiivissä edellytetään myös sitä, että yrityksen toimintatavat ja menettelyt, jotka liittyvät ilmoitetun laitoksen toimintaan, olisi voitava erottaa laitoksen muusta toiminnasta.
Momentin 8 kohdan mukaan edellytyksenä on, että laitoksella olisi toiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen riittävä vastuuvakuutus.
Momentin 9 kohdan mukaan ilmoitetun laitoksen olisi täytettävä tuotteita, prosesseja ja palveluita sertifioivia elimiä koskevan EN ISO/IEC 17065 -standardin vaatimukset. Tällä tarkoitettaisiin kyseisen standardin voimassa olevaa versiota. Nykyisin sovellettava versio on EN ISO/IEC 17065:2012. Ilmoitetun laitoksen olisi myös varmistettava, että vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa käytetyt testilaboratoriot täyttävät testaus- ja kalibrointilaboratorioiden pätevyysvaatimuksia koskevan EN ISO/IEC 17025 -standardin vaatimukset. Tällä tarkoitetaan standardin voimassa olevaa versiota EN ISO/IEC 17025:2005 tai uudempaa kyseisen standardin versiota.
Pykälän 2 momenttiin esitetään lisäksi laivavarustedirektiivin liitteen IV mukainen hakemukseen liitettäviä asiakirjoja koskeva tarkennus.
Pykälän 3 momenttia muutettaisiin siten, että ilmoitetun laitoksen on ilmoitettava 1 momentissa säädettyjen edellytysten täyttymiseen liittyvistä muutoksista liikenne- ja viestintäministeriön sijaan Liikenteen turvallisuusvirastolle.
Pykälän 4 momentin ehdotetaan säilyvän ennallaan.
Pykälän 5 momenttia muutettaisiin siten, että ilmoitetun laitoksen on vuosittain toimitettava selvitys toiminnastaan ja sen tuloksista Liikenteen turvallisuusvirastolle liikenne- ja viestintäministeriön sijasta.
18 a §.Ilmoitetun laitoksen henkilöstöä koskevat vaatimukset. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 18 a §, jossa määriteltäisiin ilmoitetun laitoksen henkilöstöä koskevat vaatimukset. Henkilöstöä koskevista vaatimuksista säädetään laivavarustedirektiivin liitteen III 12 kohdassa. Pykälän mukaan henkilöstöllä on oltava vankka tekninen ja ammatillinen koulutus vaatimustenmukaisuuden arviointitoimista, riittävät tiedot suoritettavia arviointeja koskevista vaatimuksista ja riittävät valtuudet tällaisten arviointien suorittamiseen. Lisäksi henkilöstöllä on oltava asianmukainen tuntemus ja ymmärrys sovellettavista vaatimuksista ja testausnormeista sekä asiaankuuluvasta unionin yhdenmukaistamislainsäädännöstä ja asetuksista, joilla se pannaan täytäntöön, sekä kyky laatia todistuksia, asiakirjoja ja raportteja, joilla osoitetaan, että arvioinnit on suoritettu.
19 §.Ilmoitetun laitoksen tehtävät. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin edelleen siitä, että ilmoitetun laitoksen tehtävänä on suorittaa laivavarusteiden vaatimustenmukaisuuden arviointiin liittyvät tehtävät, joilla varmistetaan, että varusteet täyttävät niille asetetut vaatimukset. Momenttia selkeytettäisiin lisäämällä siihen nimenomainen velvollisuus antaa arvioinnin jälkeen asiaankuuluvat vaatimustenmukaisuus- ja tyyppitarkastustodistukset.
Pykälän 2 momenttiin esitetään lisättäväksi laivavarustedirektiivin 20 artiklan sisältämä asiakkaan suostumuksen edellytys ulkopuolisten testaus- ja tarkastuspalvelujen käyttämiselle. Ulkopuolisten palveluiden käyttämisestä olisi ilmoitettava liikenne- ja viestintäministeriön sijaan Liikenteen turvallisuusvirastolle valvonnan mahdollistamiseksi.
Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan ilmoitetun laitoksen olisi vaadittava laivavarusteen valmistajaa toteuttamaan tarvittavat korjaavat toimenpiteet, jos varuste ei laitoksen arvion mukaan ole vaatimusten mukainen. Tällaisessa tilanteessa laitos ei saisi antaa myöskään todistusta vaatimustenmukaisuudesta. Lisäksi ilmoitetun laitoksen olisi vaadittava valmistajaa toteuttamaan korjaavat toimenpiteet, jos todistuksen antamisen jälkeisessä toiminnassa havaitaan, ettei varuste enää täytä sille asetettuja vaatimuksia. Laitos voisi tällaisessa tilanteessa myös peruuttaa antamansa todistuksen. Jos korjaavia toimenpiteitä ei toteutettaisi tai niillä ei olisi vaadittua vaikutusta, ilmoitetun laitoksen tulisi tarpeen mukaan rajoittaa todistuksia tai peruuttaa ne joko väliaikaisesti tai kokonaan. Todistuksen epäämisestä, rajoittamisesta tai peruuttamisesta olisi ilmoitettava valvontaviranomaisille ja sellaisille muille ilmoitetuille laitoksille, jotka tekevät vastaavia arviointitoimia. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 23 ja 24 artiklaan.
20 §.Ilmoitetun laitoksen tehtävien suorittaminen. Pykälän 2 momenttiin esitetään lisättäväksi laivavarustedirektiivin 24 artiklan sisältämiä tietojenantovelvollisuuksia. Ilmoitetun laitoksen olisi ilmoitettava kielteisistä ja pyynnöstä myös myönteisistä arviointiensa tuloksista muille ilmoitetuille laitoksille. Pyynnöstä tietoja olisi toimitettava myös Euroopan komissiolle ja Euroopan unionin jäsenvaltioille.
21 §.Puutteellisuuden tai vaatimustenvastaisuuden korjaaminen. Pykälä ja sen otsikko esitetään muutettavaksi siten, että ne koskisivat puutteellisuuksien lisäksi myös vaatimustenvastaisuuksia. Pykälän 1 momentin sisältämät velvoitteet esitetään ulottumaan valmistajan ja sen valtuutetun edustajan lisäksi tuojaan tai jakelijaan. Lisäksi Liikenteen turvallisuusvirasto voi edellyttää toimijoita ryhtymään toimenpiteisiin myös silloin, kun ruorimerkkiä ei ole kiinnitetty tai se on kiinnitetty lain vastaisesti. Liikenteen turvallisuusviraston olisi ryhdyttävä tiettyihin toimenpiteisiin, jos korjaavia toimenpiteitä ei suoritettaisi sen asettamassa määräajassa. Esitykset perustuvat laivavarustedirektiivin 29 artiklaan.
22 §.Vaarallinen laivavaruste. Pykälän 1 momentti esitetään muutettavaksi siten, että Liikenteen turvallisuusvirasto voisi osoittaa kiellon myös laivavarusteen tuojalle tai jakelijalle ja kohdistaa se markkinoille saataville asettamiseen. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 26 artiklaan.
23 §.Laivavarusteen korjaaminen, vaihtaminen tai kaupan purkaminen. Pykälän 1 momenttiin esitetään lisättäväksi laivavarusteen jakelija ja tuoja tahoiksi, jolle Liikenteen turvallisuusvirasto voi kohdistaa määräyksen. Esitys täydentää 22 §:ään tehtyä laivavarustedirektiiviin perustuvaa esitystä. Muilta osin momentti vastaisi sisällöltään voimassa olevaa 23 §:ää. Säännöksen tarkoituksena olisi siten edelleen torjua vahingonvaaraa sekä turvata varusteen haltijan oikeudellinen asema, mutta momenttiin esitettäisiin säädösteknisiä korjauksia.
Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan Liikenteen turvallisuusviraston olisi ilmoitettava antamasta määräyksestään Euroopan komissiolle ja Euroopan unionin jäsenmaille. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 26 artiklaan.
24 §. Tiedottamisvelvollisuus kiellosta ja määräyksestä. Pykälään esitetään lisättäväksi laivavarusteen tuoja ja jakelija tahoiksi, jotka Liikenteen turvallisuusvirasto voi velvoittaa tiedottamaan kiellosta tai määräyksestä. Esitys täydentää 21 ja 22 §:ään esitettyjä muutoksia.
25 §.Ilmoitetun laitoksen nimeämisen peruuttaminen ja toiminnan lopettaminen. Pykälän otsikko esitetään muutettavaksi vastaamaan pykälään ehdotettuja muutoksia.
Pykälän 1 momenttiin esitetään lisättäväksi mahdollisuus rajoittaa 17 §:ssä tarkoitettua ilmoitetun laitoksen nimeämistä tai peruuttaa nimeäminen määräajaksi. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 21 artiklaan. Lisäksi ehdotetaan, että liikenne- ja viestintäministeriön sijaan ilmoituksen rajoittamiseen tai peruuttamiseen liittyvistä toimenpiteistä vastaisi Liikenteen turvallisuusvirasto, joka valvoisi jatkossa ilmoitettujen laitosten toimintaa. Tältä osin esitys täydentää 7 ja 17 §:ään esitettyjä muutoksia.
Pykälän 2 momenttia esitetään muutettavaksi vastaamaan edellä 1 momenttiin tehtäviä muutoksia. Liikenteen turvallisuusvirasto ilmoittaisi jatkossa ilmoitetun laitoksen nimeämisen rajoittamisesta tai peruuttamisesta Euroopan komissiolle ja Euroopan unionin jäsenvaltioille.
Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 3 momentti, jolla pyritään varmistamaan tarkastustoimintaa koskevan aineiston säilyminen senkin jälkeen kun yritys on lopettanut toimintansa ilmoitettuna laitoksena. Esitys perustuu laivavarustedirektiivin 21 artiklaan.
27 §.Laivavarustesäännösten rikkominen. Pykälässä säädettäisiin edelleen eräiden laivavarustesäännösten rikkomisesta. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin viittaus, jonka mukaan menettely olisi rangaistavaa jos se tapahtuisi direktiivin tai sen nojalla annettujen säännösten vastaisesti. Tämä tehtäisiin, jotta valtuutusketju rangaistussäännöksestä tunnusmerkistön sisältävään säännökseen olisi riittävän täsmällinen.
Ehdotettu 27 § on ns. blankorangaistussäännös, joiden käytölle perustuslain 8 §:ssä vahvistettu rikosoikeudellinen laillisuusperiaate asettaa tiettyjä edellytyksiä. Laillisuusperiaate sisältää vaatimuksen sääntelyn täsmällisyydestä. Sen mukaan kunkin rikoksen tunnusmerkistö on ilmaistava laissa riittävällä täsmällisyydellä siten, että säännöksen sanamuodon perusteella on ennakoitavissa, onko jokin toiminta tai laiminlyönti rangaistavaa (esim. PeVL 29/2001 vp, s. 3/II). Rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kannalta ongelmallisina on pidetty sellaisia säännöksiä, joissa rangaistavan teon tunnusmerkistöä ei määritellä itse rangaistusuhan sisältävässä säännöksessä, vaan teon kuvauksen osalta ainoastaan viitataan muihin säännöksiin tai viranomaisen antamiin määräyksiin. Rangaistavan käyttäytymisen sisällön, tai vastaavasti käyttäytymisen rangaistavuuden, selvittäminen saattaa näin järjestetyn rikosvastuun osalta olla vaikeasti havaittavaa. Eduskunnan perustuslakivaliokunnan mukaan tällaisesta avoimesta rangaistusuhan sisältävästä laintasoisesta säännöksestä lähtevän valtuutusketjun rangaistavan teon tunnusmerkistön sisältävään normiin on oltava täsmällinen (PeVM 25/1994 vp s. 8).
Jatkossa on tarkoitus, että luettelo direktiivin soveltamisalaan kuuluvista laivavarusteista julkaistaan komission täytäntöönpanosäännöksinä. Laivavarustedirektiivin 35 artiklan 2 kohdan mukaan komissio ilmoittaa täytäntöönpanosäädöksillä kansainvälisissä oikeudellisissa asiakirjoissa määrätyt asiaankuuluvat suunnittelu-, valmistus- ja suorituskykyvaatimukset ja testausnormit kunkin sellaisen laivavarusteen osalta, jolle kansainvälisissä yleissopimuksissa vaaditaan lippuvaltion viranomaisen antama hyväksyntä. Saman artiklan 3 kohdan mukaan komissio ilmoittaa täytäntöönpanosäädöksillä kansainvälisissä oikeudellisissa asiakirjoissa äskettäin määrätyt aluksille jo sijoitettuja varusteita koskevat suunnittelu-, valmistus- ja suorituskykyvaatimukset, jotta varmistetaan, että Euroopan unionin aluksille sijoitettavat varusteet ovat kansainvälisten oikeudellisten asiakirjojen mukaiset. Aikaisemmin näitä laivavarusteita koskevat laivavarustedirektiivin liitteen muutokset laitettiin erikseen kansallisesti täytäntöön.
Lisäksi pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohdassa laivavarusteen sijoittamista ja vaatimustenmukaisuusmerkkiä koskeva terminologia esitetään muutettavaksi vastaamaan muita lakiin ehdotettuja muutoksia. 1 kohta ulotetaan myös koskemaan markkinoilla saataville asettamista. Pykälän 1 momentin 3 kohta esitetään muutettavaksi siten, että lain 5 §:n osalta viitattaisiin koko pykälään nykyisen 4 momentin sijaan. Lain 5 §:ään esitetään uusia ruorimerkkiä koskevia velvoitteita, joiden rikkominen on tarpeen säätää rangaistavaksi. Ehdotettu rangaistussäännöksen soveltamisalan laajentaminen perustuu direktiivin säännöksiin.
28 §.Muutoksenhaku valvontaviranomaisen päätökseen. Pykälästä ja sen otsikosta esitetään poistettavaksi viittaukset liikenne- ja viestintäministeriön päätökseen, koska ministeriö ei toimisi jatkossa enää valvontaviranomaisena ehdotetun 7 §:n mukaisesti. Pykälään lisättäisiin säännökset valituslupamenettelyn piiriin siirrettävistä asioista, joiden osalta noudatettaisiin oikeusministeriön oikaisuvaatimus- ja valituslupamenettelyn laajentamista koskevan hankkeen periaatteita (HE 230/2014 vp). Samalla pykälän rakenne muuttuisi.
Pykälän 1 momentin mukaan ilmoitettua laitosta koskevan nimeämisen rajoittamista tai peruuttamista koskevaan päätökseen saisi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen.
Pykälän 2 momentin mukaan muuhun valvontaviranomaisen lain mukaan tekemään päätökseen saisi hakea oikaisua päätöksen tehneeltä viranomaiselta. Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen saisi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen.
Pykälän 3 momentin mukaan hallinto-oikeuden päätökseen saisi hakea muutosta valittamalla, jos korkein hallinto-oikeus myöntäisi valitusluvan.
Pykälän 4 momentin mukaan päätöstä olisi noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää.
Pykälän 5 momentin mukaan 26 §:ssä tarkoitettuun hallinnolliseen pakkokeinoon saisi hakea muutosta siten kuin uhkasakkolaissa säädetään.
31 §.Maksut. Pykälän sisältämä viittaus lain 11 §:ään ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan kyseiseen pykälään ehdotettuja muutoksia. Muutos olisi säädöstekninen.