Ehdotus

Valtioneuvoston selvityksen tarkoituksena on informoida eduskuntaa Euroopan unionin yhdennetyn merialueiden valvonnan ja yhteisen tiedonvaihtoympäristön (CISE) kehittämisestä ja muodostaa kansalliset tavoitteet vaikutettaessa komission valkoisen kirjan valmisteluun. Taustalla ovat komission lokakuussa 2009 ja lokakuussa 2010 antamat tiedonannot (KOM(2009) 538 lopullinen ja KOM(2010) 584 lopullinen).

Yhdennetyn merialueiden valvonnan avulla pyritään muodostamaan päätöksenteon tueksi tilannetietoisuus merellä harjoitetusta sellaisesta toiminnasta, joka vaikuttaa meriturvallisuuteen ja turvatoimiin, rajavalvontaan, meriympäristöön ja sen pilaantumiseen, kalastuksen valvontaan ja Euroopan taloudellisiin etuihin sekä yleiseen lainvalvontaan ja puolustukseen. Vuoden 2009 tiedonannossa esitetään pääperiaatteet yhteisen ympäristön kehittämiselle. Vuoden 2010 tiedonannon mukaan tavoitteena on luoda sekä siviili- että sotilasalan käyttäjäyhteisöt yhdistävä hajautettu tiedonvaihtojärjestelmä.

Komission esittämän etenemissuunnitelman mukaan ensin määriteltäisiin kaikki tietojenvaihtoon osallistuvat käyttäjäyhteisöt. Lisäksi kartoitettaisiin nykyinen tietojenvaihto EU:n ja kansallisella tasolla, analysoitaisiin alakohtaiset tietotarpeet, joita nykyinen tarjonta ei täytä, sekä määriteltäisiin tietojen yhteiset turvaluokitustasot, jotta alakohtaiset käyttäjäyhteisöt luokittelevat samantyyppiset tiedot samalla tavalla. Nykyisten ja suunnitteilla olevien alakohtaisten järjestelmien välisiä yhtymäpintoja kehitettäisiin. EU:ssa ja ETA-maissa vaihdettavien tietojen osalta määriteltäisiin käyttäjien oikeudet päästä tutustumaan monialaisiin tiedostoihin. Lisäksi pyritään takaamaan, että tietojenvaihdolle on selkeät oikeudelliset puitteet. Komissio tekee etenemissuunnitelman vaikutusarvioinnin ennen kuin CISE:n käyttöönottoa koskeva ehdotus esitetään neuvostolle ja Euroopan parlamentille.

Valtioneuvoston kanta

Suomi kannattaa merialueilla tehtäviinsä liittyvää valvontaa harjoittavien viranomaisten välisen tietojenvaihdon lisäämistä ja automatisointia ja osallistuu tietojenvaihdon kehittämistä koskeviin hankkeisiin ja edistää niiden toteuttamista.

Suomen yleiset tavoitteet tietojen vaihdon kehittämisessä

• tietojenvaihdon kehittämisessä tulisi hyödyntää täysimääräisesti jo olemassa olevia EU- ja kansallisia järjestelmiä sekä EU- ja kansallisen lainsäädännön nojalla kehitteillä olevia järjestelmiä
• kehittämistyössä tulisi huomioida se, että tietojenvaihdon nykytilassa on eroja hallinnonalojen ja jäsenmaiden kesken, sekä se, että kaikkien merialueiden valvontaa harjoittavien viranomaisten ja tiedonannossa tarkoitettujen käyttäjäyhteisöjen tulisi osaltaan olla mukana kehittämistyössä
• meriympäristöviranomaisten osalta tulisi huomioida INSPIRE direktiivin (2007/2/EC, Infrastructure for Spatial Information in the European Community) asettamat vaatimukset koskien sellaisen paikkatiedon hyödyntämistä päätöksenteossa, joka suorasti tai epäsuorasti vaikuttaa ympäristöön
• hankkeen vaikutukset (oikeudelliset, hallinnolliset, tekniset ja taloudelliset) olisi hankkeen valmistelun yhteydessä selvitettävä luotettavasti
• kehitystyössä olisi vältettävä hallinnollisen ja taloudellisen taakan lisäämistä jo toiminnassa olevia tietojenvaihtojärjestelmiä ylläpitäville viranomaisille ja näihin järjestelmiin tietoja raportoiville organisaatioille.

Toiminnalliset ja tekniset tavoitteet

• yhdennetyn merialueiden valvonnan ja yhteisen tiedonvaihtoympäristön (CISE = Common Information Sharing Environment) kehittämistyön tavoitteena tulisi olla muodostaa tehokkaan päätöksenteon tueksi tilannetietoisuus sellaisesta merellä harjoitetusta toiminnasta, joka vaikuttaa merenkulun turvallisuuteen ja turvatoimiin, rajavalvontaan, meriympäristöön ja sen pilaantumiseen, kalastuksen valvontaan ja Euroopan unionin taloudellisiin etuihin sekä yleiseen lainvalvontaan ja puolustukseen
• tiedonvaihdon pitäisi antaa lisäarvoa EU:n jäsenvaltioiden ja ETA-maiden viranomaisille tarjoamalla nykyistä selkeämpi kuva meriasioista hallinnonala- ja valtakunnanrajat ylittävän valvontatiedon avulla
• kehittämistyössä olisi pyrittävä huomioimaan tavoitteet julkisen sektorin digitaalisten tietoaineistojen avoimesta saatavuudesta sekä uudelleenkäytettävyydestä. Tämä edellyttäisi yhtenäisiä standardeja ja menettelytapoja
• tiedonvaihdon tulisi lisätä tilannetietoisuutta ja huomioida kaikki merisektoriin liittyvät toiminnot, myös yhteistyö kolmansien maiden kanssa sekä ottaa huomioon viranomaisten tehtävät, tietojen luottamuksellisuus ja tietoturvallisuusvaatimukset
• yhdennetyn merialueiden valvonnan ja sitä tukevan tiedonvaihtoympäristön tulisi perustua hajautettuihin järjestelyihin ja tietovarantoihin, jotka mahdollistavat jo olemassa olevien sektorikohtaisten tietojärjestelmien käytön, tietojenvaihdon sekä yhteen toimivuuden järjestelmän sisällä
• kehittämisessä olisi pyrittävä luomaan yhtenäisiä tietovarantoja ja vahvistamaan automaattisia tiedonvaihtomekanismeja niin, että eri viranomaisten tarvitseman merialueen valvontatiedon keruu voidaan yksilöidä ja toteuttaa tarpeiden ja luottamuksellisuus- ja tietosuojasäätelyn mukaisesti
• tiedonvaihdon kehittämisessä olisi selvitettävä missä määrin on tarpeen kehittää jäsenvaltioiden kansallisia järjestelmiä niin, että ne tukisivat tiedonvaihtoympäristön kehittämistä
• tiedonvaihdon kehittämisen yhteydessä olisi selvitettävä mahdollisuudet tehostaa viranomaisten toimintaa ja kustannustehokkuutta luomalla uusia yhteistyömekanismeja ja tarkastelemalla viranomaisten työnjakoa
• kehittämistyön etenemisen kannalta olisi tarpeen, että komissio tekisi viipymättä esityksen tiedonvaihtoympäristön teknisistä määrityksistä.