Tilapäiseen hätätilamekanismiin (SEUT 78 artiklan 3 kohta) perustuvan neuvoston päätöksen (EU) 2015/1523 nojalla Italiasta ja Kreikasta on päätetty siirtää hakemuksen käsittelemiseksi toisiin jäsenvaltioihin yhteensä 40 000 kansainvälistä suojelua hakevaa henkilöä (HaVL 8/2015 vp — U 10/2015 vp). Lisäksi mainittuun mekanismiin perustuvan toisen päätöksen (EU) 2015/1601 nojalla on päätetty siirtää yhteensä 120 000 henkilöä Italiasta ja Kreikasta muihin jäsenmaihin kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelemiseksi (HaVL 9/2015 vp — E 46/2015 vp ja HaVL 19/2015 vp — U 16/2015 vp). Komissio on jälkimmäisessä ehdotuksessaan alun perin ehdottanut, että Italiasta siirrettäisiin 15 600 henkilöä, Kreikasta 50 400 henkilöä ja Unkarista 54 000 henkilöä eli kaikkiaan 120 000 kansainvälistä suojelua hakenutta.  

Unkari on kuitenkin kieltäytynyt osallistumasta hätätilamekanismin mukaisiin jäsenvaltioiden sisäisiin turvapaikanhakijoiden siirtoihin komission ehdottamalla tavalla Unkarin hyväksi, minkä vuoksi edellä mainitun neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 artiklan 4 kohdan 2 mukaisesti Italiasta ja Kreikasta olisi osoitettava 26. syyskuuta 2016 alkaen mainitusta 120 000 siirrettävän henkilön kokonaismäärästä 54 000 kansainvälisen suojelun hakijaa sisäisesti siirrettäväksi muiden jäsenvaltioiden alueelle. Komissio ehdottaa nyt neuvoston päätöksen muuttamista siten, että edellä mainitun 54 000 hakijan osalta annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus vähentää niille osoitetusta siirrettävien henkilöiden määrästä Turkissa olevien niiden syyrialaisten määrä, jotka pääsevät jäsenvaltioiden alueelle uudelleensijoittamisen, humanitaarisen maahanpääsyn tai muun laillisen maahanpääsyn kautta kansallisten tai monenvälisten järjestelmien nojalla. 

Käsiteltävänä olevan komission ehdotuksen taustalla on EU:n ja Turkin julkilausuma 18.3.2016 koskien laittoman maahantulon pysäyttämistä Turkista unionin alueelle. Tavoitteen saavuttamiseksi osapuolet ovat sopineet, että kaikki Turkista Kreikkaan 20.3.2016 lähtien tulevat laittomat maahantulijat palautetaan Turkkiin. Tämän on ilmoitettu tapahtuvan EU:n ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Turkin kanssa tehdyn sopimuksen ihmisoikeusvaikutuksia on kuitenkin syytä seurata. Jokaista Kreikasta Turkkiin palautettavaa syyrialaista kohtaan sijoitetaan yksi syyrialainen EU:hun (niin kutsuttu 1:1-sääntö). Unionissa tämä syyrialaisten uudelleensijoittaminen tapahtuu ensisijaisesti toteuttamalla ne olemassa olevat jäsenvaltioiden sitoumukset, jotka sisältyvät 20.7.2016 neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden päätelmiin ja joista 18 000 sijoittamispaikkaa on vielä täyttämättä. Tämän lisäksi tulevat mahdolliset uudelleensijoittamistarpeet täytetään käsiteltävänä olevan vapaaehtoisen järjestelyn avulla aina 54 000 henkilöön saakka. Näin ollen jäsenmaat voivat uudelleensijoittaa 1:1-säännön nojalla enintään 72 000 syyrialaista Turkista. 

Valiokunta toteaa, että komission muutosehdotuksessa on kysymys siitä, että ne toimenpiteet, joilla jäsenvaltiot sallivat maahanpääsyn Turkissa oleville syyrialaisille uudelleensijoittamisen, humanitaarisen maahanpääsyn tai muun laillisen maahanpääsyn kautta, luetaan jäsenvaltioiden hyväksi, kun ne täyttävät sisäisiä siirtoja koskevia velvoitteitaan. Toisin sanoen kyseiset Turkista jäsenvaltioihin otettavat syyrialaiset saadaan laskea edellä mainitun neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 nojalla jäsenvaltioiden alueelle siirrettäviin kansainvälistä suojelua hakeviin henkilöihin. 

Valtioneuvoston kannasta ilmenee, että sisäisiä siirtoja koskevan komission päätöksen muuttaminen merkitsee sitä, että jäsenmailla on mahdollisuus kohdentaa vastaanotettavien turvapaikanhakijoiden sisäisten siirtojen kiintiöitään myös pakolaisten uudelleen sijoittamiseen. Kukin jäsenmaa päättää kansallisesti erikseen, kuinka paljon se haluaa käyttää tätä mahdollisuutta hyväkseen.