Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunta on 8 päivänä toukokuuta 2001 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annetun hallituksen esityksen (HE 197/1999 vp) täydentämisestä (HE 65/2001 vp).
Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lausunnon (MmVL 13/2001 vp), joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitussihteeri Janne Kaukonen, maa- ja metsätalousministeriö
lainsäädäntöneuvos Jouni Laiho, sisäasiainministeriö
neuvotteleva virkamies Tuomas Pöysti, valtiovarainministeriö
neuvotteleva virkamies Matti Pulkkinen, sosiaali- ja terveysministeriö
tutkija Marietta Keravuori, oikeusministeriö
johtaja Minna-Liisa Heiskanen, Hevostietokeskus
neuvotteleva lakimies Sami Uotinen, Suomen Kuntaliitto
toimitusjohtaja Ilmari Halinen, Fintoto Oy
vt. toimitusjohtaja Matti Lakkisto, Suomen Hippos ry
puheenjohtaja Martti Perho, Suomen Ratsastajainliitto ry
professori Olli Mäenpää
professori Kaarlo Tuori
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki totopelien tuottojen käyttämisestä hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen.
Ehdotetussa laissa säädettäisiin perusteista, edellytyksistä ja menettelystä myönnettäessä harkinnanvaraista avustusta hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen sekä avustuksen käytöstä. Ehdotettuun lakiin otettaisiin säännökset myös avustuksen käytön valvonnasta ja tarkastuksista. Lisäksi laissa säädettäisiin avustuksen palauttamisesta ja takaisinperinnästä sekä sitä koskevasta viranomaisen toimivallasta.
Esityksen tarkoituksena on toteuttaa perustuslain asettamat vaatimukset sääntelyn tasosta, avustusten hakijoiden ja saajien velvoitteiden perusteista sekä turvata hyvät hallinnon takeet. Tarkemmat säännökset avustuksen talousarvion mukaisesta hakemisesta, myöntämisestä, maksamisesta ja käytöstä sekä niihin liittyvistä ehdoista voitaisiin antaa valtioneuvoston asetuksella.
Esitys liittyy hallituksen esitykseen arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Arpajaislakia koskevaan esitykseen sisältyy säännöksiä myös totopelien tuotoista myönnettäviin valtionavustuksiin, ja nyt annettava hallituksen esitys on luonteeltaan täydentävä hallituksen esitys. Nykyinen valtionapusäädös ei täytä perustuslain vaatimusta laintasoisesta sääntelystä. Totopelien tuottojen käyttämisestä tulee säätää lailla ja arpajaislaissa esitetään niistä säädettäväksi omalla erityislailla. Ehdotetun lain käsittely liittyy arpajaislain kokonaisuudistukseen ja ehdotetun lain on tarkoitus tulla voimaan samanaikaisesti arpajaislain kanssa.
Valiokunnassa on käsiteltävänä hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 197/1999 vp). Eduskunnan perustuslakivaliokunta on antanut lausuntonsa mainitusta hallituksen esityksestä (PeVL 23/2000 vp). Lausunnossaan valiokunta on edellyttänyt arpajaislakiehdotukseen tehtäväksi useita muutoksia, jotta ehdotus voitaisiin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Muun muassa rahapelien tuotosta jaettavien avustusten palauttamisesta ja takaisinperinnästä tulee valiokunnan perustuslain 80 §:lle antaman tulkinnan mukaan säätää lailla eikä asetuksella. Myös valvontaa koskevia asetuksenantovaltuuksia on täsmennettävä niin, että toimivaltuudet ja asianosaisten velvoitteiden perusteet ilmenevät laista. Rahapeliyhteisön toiminta, johon sisältyy muun muassa ehdotuksen tekeminen tuottojen jakamisesta sekä tuotoista myönnettävien avustusten maksaminen ja käytön valvonta, on ymmärrettävä julkisena hallintotehtävänä. Perustuslain 124 §:n mukaisesti on tällöin lailla säädettävä oikeusturvan ja hyvän hallinnon takeista rahapeliyhteisön toiminnassa. Tällöin on säädettävä ainakin hallintomenettelystä, viranomaisten toiminnan julkisuudesta sekä viranomaisessa käytettävästä kielestä annettujen yleisten säännösten soveltamisesta rahapeliyhteisön julkisia tehtäviä tarkoittavaan toimintaan.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta hallitus on antanut eduskunnalle nyt käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen lisäksi myös toisen esityksen arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annetun hallituksen esityksen (HE 197/1999 vp) täydentämisestä (HE 75/2001 vp). Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi totopelien tuotoista myönnettävistä avustuksista. Hallituksen esitys HE 75/2001 vp koskee raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön tuotoista myönnettäviä avustuksia. Saadun selvityksen mukaan molemmat lakiehdotukset on valmisteltu siten, että niissä on otettu huomioon samanaikaisesti eduskunnan käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä valtioavustuslaiksi ja laiksi valtion talousarviosta annetun lain 7 c §:n muuttamisesta (HE 63/2001 vp) ehdotetut muun muassa yleisen harkinnanvaraisen valtionavustuksen hakemista, maksatusta, käytön valvontaa ja takaisinperintää koskevat keskeiset säännökset. Nämä sääntelyehdotukset ovat kaikissa kolmessa hallituksen esityksessä keskeisiltä osiltaan keskenään yhdenmukaiset.
Hallintovaliokunta pitää perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena hallituksen omaksumaa perusratkaisua totopelien tuotoista myönnettävien avustuksien kokonaisvaltaisen sääntelyn erillisyydestä valtionavustuksia koskevaan yleiseen säädökseen nähden muun muassa totopelien tuottojen ja niiden jakomekanismin erityispiirteiden vuoksi.
Hallintovaliokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen tultua hyväksytyksi ovat totopelien tuottoihin perustuvien avustusten osalta menettelylliset säännökset perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla säädetty lain tasolla.
Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaa maa- ja metsätalousministeriö. Esityksen mukaan tehtävien hoitamista varten ministeriö voi asettaa hevostalousneuvottelukunnan. Neuvottelukunnan tehtävistä, kokoonpanosta, kokoontumisesta, päätösvaltaisuudesta ja muista teknisluonteisista seikoista säädetään valtioneuvoston asetuksella.
Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa todetaan, että tällä hetkellä hevostalousneuvottelukunnasta säädetään asetuksella (17/1996). Korostaen neuvottelukunnan merkitystä maa- ja metsätalousvaliokunta pitää tärkeänä, että säännös neuvottelukunnan asettamisesta otetaan lakiin velvoittavana. Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen 2 §:n muuttamista maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa tavoitellulla tavalla.
Valiokunta ehdottaa pykälän 1 kohtaan lisättäväksi tutkimustoiminnan myönnettävien avustusten käyttötarkoitusten piiriin. Hevosalan kotimaisen ja kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta on tärkeää, että se voi käyttää laaja-alaisesti korkeatasoista eri yliopistoissa ja tutkimuslaitoksissa olevaa osaamista hyväkseen. Perinteisen eläinlääketieteellisen sekä ravitsemus- ja jalostustutkimuksen lisäksi tarvitaan alan kehityksen kannalta muun muassa tutkimusta hevostalouden kannattavuudesta, ympäristökysymyksistä sekä sairauksien ennaltaehkäisystä ja eläinsuojelusta. On myös tärkeää, että tutkimusryhmät ovat riittävän suuria ja poikkitieteellisiä.
Toisin kuin raha-automaattiavustuksia (HE 75/2001 vp) ja valtionavustuksia (HE 63/2001 vp) koskevissa lakiehdotuksissa, tässä esityksessä ei ole pakollista itseoikaisumenettelyä ennen kuin ministeriön päätökseen saa 30 §:n nojalla hakea muutosta. Itseoikaisumenettely ei ole välttämätön, mutta se saattaa nopeuttaa oikeusturvan saantia. Valiokunta ehdottaa 30 §:ään otettavaksi oikaisumenettelyä koskevan säännöksen.
Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 2, 4 ja 30 § muutettuina seuraavasti:
Tehtäviä hoitava viranomainen
Tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaa maa- ja metsätalousministeriö. Neuvoa-antavana elimenä tämän lain mukaisten tehtävien hoitamiseen liittyvissä asioissa toimii ministeriön yhteydessä sen asettama hevostalousneuvottelukunta. Neuvottelukunnan tarkemmista tehtävistä, toimikaudesta, kokoonpanosta, kokoontumisesta, päätösvaltaisuudesta ja muista teknisluonteisista seikoista säädetään valtioneuvoston asetuksella.
Keskusjärjestölle myönnettävien avustusten käyttötarkoitukset
Hevosjalostus- ja raviurheilujärjestöjen keskusjärjestölle ja ratsastusurheilujärjestöjen keskusjärjestölle voidaan myöntää avustusta seuraaviin tarkoituksiin:
1) neuvontaan, tiedottamiseen, koulutukseen, tutkimus- ja kehittämistoimintaan, ohjaamiseen, valvontaan sekä kansainväliseen kilpailutoimintaan;
(2—7 kohta kuten HE)
Muutoksenhaku
Ministeriön päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Ministeriön päätökseen saa siihen tyytymätön asianosainen hakea oikaisua 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus tehdään maa- ja metsätalousministeriölle.
Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa valittamalla hakea muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. (Uusi 2 mom.)
_______________
Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2001
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Ossi Lantto