Perustelut

Euroopan yhteisön ja Venäjän federaation välillä tehdyssä takaisinottosopimuksessa edellytetään, että Venäjän federaatio ja EU:n jäsenvaltiot laativat takaisinottosopimuksen toteuttamismenettelyistä täytäntöönpanopöytäkirjoja. Pöytäkirjassa vahvistetaan mm. toimivaltaiset viranomaiset, rajanylityspaikat, yhteydenpidossa käytettävät kielet, takaisinottopyyntöön ja siihen vastaamiseen liittyvät menettelyt sekä henkilön kuulemista ja henkilön saattamista koskevat säännöt. Hallituksen esityksessä tarkoitettu pöytäkirja on tarpeellinen mainitun takaisinottosopimuksen täytäntöön panemiseksi Suomen ja Venäjän välillä.

Takaisinottosopimukset ovat osa laittoman maahanmuuton hallintaa. Niillä helpotetaan käytännön yhteistyötä maastapoistamisasioissa määrittelemällä ne periaatteet ja menettelyt, joilla laittomasti maassa oleskeleva henkilö voidaan palauttaa toiseen sopimusvaltioon. Maasta poistaminen edellyttää kuitenkin aina toimivaltaisen viranomaisen päätöstä. Valtioiden oikeutta säännellä henkilöiden maahantuloa ja maasta poistamista rajoittavat valtioita sitovat kansainväliset sopimukset ja periaatteet. Laittoman maahanmuuton torjunnassa on huomioitava palautuskiellon täysimääräinen kunnioittaminen sekä palautettavien henkilöiden perusoikeudet ja ihmisarvon kunnioittaminen.

Selkeät takaisinottosopimuksessa ja täytäntöönpanopöytäkirjassa sovitut menettelyt helpottavat ja nopeuttavat maastapoistamispäätösten täytäntöönpanoa. Jotta laittomasti Suomen alueella oleskelevien henkilöiden palauttaminen voi tapahtua nopeasti ja tehokkaasti, on myös tärkeää, että Suomen toimivaltaisten viranomaisten välinen työnjako on selkeä ja käytännön yhteistyö sisä- ja ulkoasiainhallinnon toimijoiden välillä toimii sujuvasti.

Esityksen perustelujen (s. 7) mukaan henkilötietojen käsittelystä rajavartiolaitoksessa annetun lain (579/2005) 39 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan rajavartiolaitos voi luovuttaa henkilörekisterinsä tietoja ainoastaan takaisinottosopimuksessa tarkoitetuille rajavalvontaa ja rajatarkastuksia suorittaville viranomaisille. Suomen ja Venäjän välisen täytäntöönpanopöytäkirjan mukaisesti Venäjän toimivaltaisia viranomaisia ovat Venäjän federaation Maahanmuuttopalvelu, ulkoasiainministeriö ja turvallisuuspalvelu. Pöytäkirjan mukaisia toimivaltaisia viranomaisia ovat siten myös muut kuin rajavalvontaa ja rajatarkastuksia suorittavat viranomaiset. Henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain (761/2003) 40 §:n perusteella poliisi voi luovuttaa henkilörekisterinsä tietoja poliisiviranomaisille tai viranomaisille, joiden tehtäviin kuuluu oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen tai rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen.

Esityksen perusteluissa viitataan hallituksen esitykseen HE 66/2012 vp, jossa mainittuihin lakeihin esitetään lisättäväksi yleinen takaisinottosopimuksia koskeva säännös. Sen perusteella rajavartiolaitos ja poliisi voisivat salassapitosäännösten estämättä luovuttaa henkilörekisterinsä tietoja takaisinottosopimuksissa tarkoitetuille toimivaltaisille viranomaisille sopimuksissa tarkoitettuja tehtäviä varten. Koska esityksen HE 66/2012 vp käsittely eduskunnassa on kesken, valiokunta ehdottaa, että Suomen ja Venäjän välisen täytäntöönpanopöytäkirjan voimaansaattamislakiin sisällytetään vastaavat säännökset tietojen luovuttamisesta (uusi 2 §). Nämä säännökset koskevat vain nyt puheena olevan takaisinottosopimuksen toteuttamista Suomen ja Venäjän välillä, ja ne ottavat huomioon maiden välillä vakiintuneet yhteistyömuodot. Valiokunnan ehdottamalla muutoksella varmistetaan se, että Suomen ja Venäjän välinen täytäntöönpanopöytäkirja on sovellettavissa kaikilta osin pöytäkirjan voimaantulosta alkaen.