Perustelut

Yleistä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä ilmenevin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Laskennallinen yhdistymisavustus ja valtionavustuksien vähenemisen korvaaminen.

Laskennallista yhdistymisavustusta maksetaan lakiehdotuksen mukaan viiden vuoden aikana. Avustusajan keston pitenemisen ja siitä johtuvan enimmäismäärän nousun arvioidaan lisäävän valtiolle aiheutuvia menoja nykyiseen verrattuna 60 prosenttia kutakin kuntajaon muutosta kohti.

Valiokunta toteaa, että säädettävä laki korvaisi kuntajaon muutoksen kunnille aiheuttamat valtionosuuksien menetykset ensimmäisenä vuonna täysimääräisesti. Tämän jälkeen kompensaatio vähenisi vuosittain. Viiden vuoden kuluttua myös näitä kuntia kohdeltaisiin samalla tavalla kuin muita valtionosuuskriteereiltään samanlaisia kuntia.

Investointi- ja kehittämishankkeiden tuki.

Lakiehdotuksen 40 § koskee kuntajaotuksen muutoksen yhteydessä tapauskohtaisesti päätettävää rahoitustukea. Sisäasiainministeriö voi myöntää esityksen mukaan tukea kunnille — niiden itsensä kuntajaon muutoksen kannalta tarpeellisina pitämiin — elinkeinoelämän, yhdyskuntarakenteen, ympäristönsuojelun, opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon investointi- ja kehittämishankkeisiin.

Tuesta ja sen määrästä neuvotellaan kunkin kuntajaon muutosta koskevan hankkeen yhteydessä asianomaisten kuntien ja sisäasiainministeriön kesken. Varsinainen päätös tehdään kuntajaon muutoksesta päätettäessä. Tämä merkitsee sitä, että valtio sitoutuu kyseessä olevaan tukeen etukäteen. Valtion vuoden 2002 talousarvioesitystä on täydennetty siten, että sitoutumisvaltuuden määrä on vuonna 2002 kutakin tukeen oikeuttavaa kuntajaon muutostapausta kohti enintään 10:tä miljoonaa markkaa vastaava euromäärä. Vuonna 2002 päätettävien ja vuoden 2003 alussa voimaan tulevien tukeen oikeuttavien muutostapausten määräksi sisäasiainministeriössä on arvioitu kolme kuntajaotuksen muutosta.

Hallintovaliokunta katsoo, että investointi- ja kehittämishankkeiden tuki on muista valtionosuusjärjestelmistä ja avustuksista riippumaton erillinen tukimuoto, joka ei saa vaikuttaa kunnille myönnettäviin muihin valtion tukiin.

Lakiehdotuksen 40 §:n 2 momentin säännös koskee sisäasiainministeriön velvollisuutta kuulla muita valtionosuuksia ja -avustuksia myöntäviä viranomaisia ennen tuen myöntämistä.

Mainittu momentti on kielellisesti monimutkainen. Säännöksen sanamuodosta saa lisäksi sen käsityksen, että sisäasiainministeriöllä tulisi olla tieto kuntajaon muutoksen kohteena olevien kuntien kaikista valtionrahoitusta mahdollisesti saavista investointi- ja kehittämishankkeista elinkeinotoimen, yhdyskuntarakenteen, ympäristönsuojelun, opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla ja että sisäasiainministeriön tulisi kuulla kaikkia viranomaisia, jotka näihin hankkeisiin saattaisivat myöntää valtionosuutta tai -avustusta. Säännös näyttäisi siis edellyttävän sitä, että vaikka investointitukea olisi tarkoitus antaa esimerkiksi vain tiettyyn opetustoimen hankkeeseen, sisäasiainministeriön tulisi ennen tuen myöntämistä kuulla kaikkiin vireillä oleviin hankkeisiin valtionosuutta tai -avustusta myöntäviä viranomaisia. Hallintovaliokunta katsoo olevan riittävää, että kuullaan niitä viranomaisia, jotka saattavat myöntää valtionosuutta tai -avustusta siihen investointihankkeeseen, jota tämän lain nojalla on tarkoitus tukea. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 40 §:n 2 momentin muuttamista.

Ministeriön toimivaltaisuus.

Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotusta muutettavaksi myös siten, että 10 luvun 38—40 §:ssä ministeriön toimivaltaisuus ilmaistaan selkeästi mainitsemalla ministeriö nimeltä. Perustuslakivaliokunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt huomiota asiaan (esimerkiksi PeVM 12/2000 vp).

Erityinen eheyttämismenettely.

Alueilla, joilla kuntajaotus on kunnan pääasiallisesta alueesta erillään olevien alueiden (enklaavien) johdosta huomattavan rikkonainen, suoritetaan kuntajakolain (1196/1997) 47 §:n nojalla erityinen kuntajaon eheyttämismenettely.

Vaikka esillä olevassa lakiehdotuksessa ei ole varsinaisesti kysymys enklaaveista, valiokunta viittaa tässä yhteydessä niihin ongelmiin, joita eheyttämismenettelyyn liittyy tilanteissa, joissa kunta menettää huomattavan osan pinta-alastaan (esimerkiksi 30 prosenttia). Kuntajaon muutoksen lähtökohtana tulisi olla valiokunnan mielestä myös tällaisissa tapauksissa pinta-alaa menettävien kuntien suostumus muutoksiin. Lisäksi valiokunta katsoo, että kuntien pinta-alamenetykset ja asukasmäärän pienenemisestä johtuvat valtionosuuksien vähennykset tulisi ottaa huomioon eheyttämismenettelyssä.