Perustelut

Yleistä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä ilmenevin muutosehdotuksin.

Valiokunta toteaa, että samanaikaisesti tämän lakiehdotuksen kanssa valiokunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain (493/1999) muuttamisesta (HE 25/2001 vp). Kyseisessä esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vastaanoton järjestämisestä Suomessa tilapäistä suojelua saaville ulkomaalaisille.

34 d §. Tilapäinen suojelu.

Hallituksen esityksen 34 d §:n 1 momentin mukaan tilapäisen suojelun antaminen voi kestää enintään kaksi vuotta. Tilapäistä suojelua koskeva neuvoston direktiivi on annettu 20 päivänä heinäkuuta 2001 (2001/55/EY). Koska direktiivin 4 artiklan mukaan tilapäisen suojelun enimmäiskesto voi olla kolme vuotta, valiokunta ehdottaa 34 d §:n 1 momentin muuttamista tältä osin vastaamaan direktiiviä.

Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee tavallisen lainsäätämisjärjestyksen käytön edellytyksenä olevan, että 34 d §:n 2 momentista poistetaan ensimmäinen virke lain säännösten käyttöönottamista koskevan asetuksen antamisesta ja saman momentin toinen virke muutetaan hallintopäätöksen tekemistä tarkoittavaan muotoon. Asioiden periaatteellisen merkityksen vuoksi on paikallaan, että niistä päätetään valtioneuvoston yleisistunnossa ja että tästä säädetään lailla.

Perustuslakivaliokunnan valtiosääntöoikeudellisen huomautuksen johdosta hallintovaliokunta ehdottaa 34 d §:n 2 momentin hyväksymistä näin kuuluvana: "(Poist.) Valtioneuvosto päättää yleisistunnossa väestöryhmästä, johon tilapäistä suojelua voidaan soveltaa, sekä ajanjaksosta, jolloin oleskelulupia tilapäisen suojelun perusteella voidaan myöntää."

34 e §. Oleskeluluvan myöntäminen tilapäisen suojelun perusteella.

Viitaten 34 d §:n 2 momentin osalta lausuttuun hallintovaliokunta ehdottaa 34 e §:n 2 momenttiin luonteeltaan teknistä muutosta.

34 f §. Tilapäistä suojelua saavan ulkomaalaisen turvapaikkahakemuksen käsittely.

Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä turvapaikkahakemusten käsittelyn keskeyttämisestä siksi ajaksi, jonka hakijalle tilapäisen suojelun perusteella myönnetty oleskelulupa on voimassa. Momentin viimeisen virkkeen mukaan turvapaikkahakemus on kuitenkin käsiteltävä, jos tilapäisen suojelun kestäessä tulee vireille menettely hakijan poistamiseksi maasta.

Asetuksenantovaltuutta on pidettävä liian väljänä. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katsotaan olevan selkeintä, että turvapaikkahakemusten käsittely säädetään keskeytymään suoraan lain perusteella. Tällöin lakiin on lisättävä säännökset siitä, että hakemusten käsittelyn yleinen keskeytyminen ei tänä aikana estä turvapaikan myöntämistä tilapäistä suojelua saavalle ulkomaalaiselle.

Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta ehdottaa 34 f §:n 1 momentin hyväksymistä seuraavan sisältöisenä: "Ulkomaalaisen tekemän turvapaikkahakemuksen käsittely (poist.) keskeytetään siksi ajaksi, jonka hänelle tilapäisen suojelun perusteella myönnetty oleskelulupa on voimassa. Turvapaikkahakemus voidaan kuitenkin tilapäisen suojelun aikana käsitellä, jos tähän ilmenee perusteltua syytä. Turvapaikkahakemus on (poist.) otettava käsiteltäväksi, jos tilapäisen suojelun kestäessä tulee vireille menettely hakijan poistamiseksi maasta."

Lakiehdotuksen 34 f §:n 2 momentin kohdalla valiokunta kiinnittää laajemminkin huomiota tilapäistä suojelua saavan henkilön oikeusapupalveluihin.

55 §. Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen tai poliisin päätökseen.

Lakiehdotuksen 55 §:n 2 momentissa säädetään muutoksenhakukiellosta poliisin päätökseen, jolla hakijalle on myönnetty oleskelulupa tilapäisen suojelun perusteella. Tällaisessa tilanteessa henkilöllä ei yleensä ole tarvetta saattaa viranomaisen päätöstä tuomioistuimen käsiteltäväksi. Toisaalta muutoksenhakukielto on asiallisesti tarpeeton, minkä vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten 55 §:n 2 momentin poistamista tarpeettomana lakiehdotuksesta.

57 §. Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätökseen.

Edellä 55 §:n kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa 57 §:n 3 momentin 2 kohdan poistamista lakiehdotuksesta. Vastaavasti valiokunta ehdottaa 3 momentin 3 ja 4 kohdan muutoksenhakukieltojen poistamista asian raukeamisen johdosta.

Tässä mietinnössä muutoksenhakusäännöksiin tehdyistä muutoksista huolimatta on ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen yhteydessä arvioitava sääntelykokonaisuutta tältäkin osin eri näkökohdat huomioon ottaen.