Hallituksen esityksellä HE 45/2002 vp tehtiin työntekijäin eläkelain 4 c §:n 12 momenttiin muutos, jolla pyritään estämään työttömyyseläkkeen väliinputoamistilanteita. Väliinputoamistilanteet johtuvat siitä, että ikääntyneiden henkilöiden työllistyminen 1990-luvun alkupuolella oli käytännössä lähes mahdotonta. Työttömyyden seurauksena heillä ei täyttynyt työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksenä oleva viiden vuoden työssäoloedellytys viidentoista viimeisen vuoden tarkastelujakson aikana.

Hallituksen esityksen HE 45/2002 vp perusteella toteutettu lainmuutos koskee ennen vuotta 1945 syntyneitä henkilöitä. Työhistorian tarkastelujakso on näillä henkilöillä TEL:n 4 c §:n 12 momentissa luetelluin edellytyksin 15 vuoden sijasta 20 vuotta, jos he eivät täytä 1 momentin 1 kohdassa säädettyä työssäoloehtoa. 1.8.2002 voimaan tullut lainmuutos on oikeansuuntainen, mutta osin riittämätön. 1990-luvun alun lama kosketti koko väestöä, mutta erittäin voimakkaasti työttömyys vaikutti 1940-luvulla syntyneiden asemaan, minkä johdosta on riittämätöntä korjata väliinputoamistilanteet ainoastaan ennen vuotta 1945 syntyneiden henkilöiden osalta. Jotta laajemmin vältettäisiin pitkittyneen työttömyyden tuomat ongelmat yksilöille ja yhteiskunnalle sekä työttömyyseläkkeen hylkytilanteet riittämättömän työhistorian perusteella, tulee 12 momentin määräyksen koskea ennen vuotta 1950 syntyneitä henkilöitä.