Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Yleistä

Laajakaistatukea koskeva lakiehdotus liittyy valtioneuvoston joulukuussa 2008 tekemään periaatepäätökseen, jossa asetettiin tavoitteeksi, että lähes kaikki suomalaiset ovat enintään kahden kilometrin etäisyydellä 100 Mbit/s yhteyden mahdollistavasta viestintäverkosta vuoteen 2015 mennessä.

Valiokunta pitää erittäin hyvänä, että valtion laajakaistatuen maksamista ja tuen saamisen ehtoja pyritään kehittämään hankkeiden käynnistymistä ja laajakaistarakentamisen tehokasta etenemistä edistävällä tavalla. Valiokunta pitää erityisen hyvänä, että ehdotuksilla edistetään pienten toimijoiden mahdollisuuksia hankkeiden toteuttamiseen.

Valiokunta korostaa, että laajakaistahankkeen keskeisenä periaatteena on myös jatkossa välttämätöntä pitää teknologianeutraaliutta. Käytännössä hankkeilta edellytettyjä nopeuksia on kuitenkin tällä hetkellä mahdollista saavuttaa vain kiinteän verkon yhteyksillä. Matkaviestinverkoissa ei käytössä olevalla teknologialla ainakaan vielä tällaisiin nopeuksiin päästä. Teknologian kehitystaso määrittää siten tällä hetkellä tosiasiassa pitkälle laajakaistahankkeissa käytetyn teknologian, mutta jatkossa sääntelyn teknologianeutraalius voi mahdollistaa joustavuuden teknologian kehittyessä edelleen. Valiokunta toteaa, että teknologianeutraaliudesta huolehtiminen voi olla jatkossa yksi keskeinen tekijä myös verkkojen rakentamiskustannusten optimoinnin kannalta.

Valiokunta pitää hyvin tärkeänä, että suunnitelmien mukaan keväällä 2013 huutokaupattavien 800 Mhz:n taajuuksia käyttävien mobiiliverkkojen vaikutuksia kansalaisten ja yritysten laajakaistaverkkojen käyttötarpeisiin seurataan aktiivisesti ja arvioidaan, miten hyvin ne pystyvät vastaamaan myös käyttäjien tulevaisuuden tarpeisiin. Valiokunta katsoo, että hankkeiden suunnittelulla ja rahoituksella tulee huolehtia siitä, että mobiililaajakaistayhteyksiin liittyvien huutokauppojen jälkeen ei synny tilannetta, joissa valokuituyhteyksille ei löytyisi hankkeiden toteuttamisen kannalta riittävästi kysyntää. Eri teknologioita ja sekä kiinteitä että langattomia verkkoja täytyy pystyä hyödyntämään tapauskohtaisesti tarkoituksenmukaisimmalla ja kustannustehokkaimmalla tavalla ja tarvittaessa toisiaan täydentäen. Valiokunta pitää keskeisenä sitä, että sekä kuituteknologiaa että mobiiliteknologiaa tarvitaan käyttäjien erilaisten käyttötarpeiden tyydyttämiseen. Kiinteät laajakaistaverkot tarjoavat tällä hetkellä nopeampia maksiminopeuksia, mobiiliverkot taas ennen kaikkea liikkuvuutta yhteyksien käytössä. Valiokunta pitää selvänä, että molemmille teknologioille löytyy tarve myös jatkossa ja kiinteiden verkkojen tarjoamat edut tulee pyrkiä hyödyntämään edistämällä kiinteän verkon laajakaistahankkeiden toteuttamista. Valiokunta pitää hankkeiden tavoitteiden toteuttamisen kannalta olennaisen tärkeänä myös sitä, että saatavilla olevia liittymiä markkinoidaan riittävästi palvelujen käyttäjille.

Valiokunta pitää myös tärkeänä, että hankkeita toteutettaessa selvitetään uudenlaisia rakentamistapoja laajakaistahankkeiden kokonaiskustannusten madaltamiseksi esimerkiksi yhdistämällä laajakaistarakentamista osaksi muuta infrastruktuuria, kuten tiehankkeita tai sähköverkkoja. Tuettavan runkoverkon lisäksi hankkeiden menestyminen riippuu osin myös tilaajayhteyden kustannuksista.

Tietoyhteiskuntakehitys tulee olemaan jatkossa kansalaisten arjen sujuvuuden ja sekä yritysten että erilaisten muiden yhteisöjen toiminnan kannalta yhä tärkeämpää. Valiokunta pitää laajakaistahankkeen toteuttamista tietoyhteiskunnan kehittymisen kannalta tärkeänä. Valiokunta painottaa, että laajakaistaohjelman toimeenpanon jatkamisella ja tavoitteiden tasapuolisella saavuttamisella on olennainen merkitys Suomen lähivuosien tietoyhteiskuntakehityksen ja myös aluekehityksen kannalta.

Toimivien ja riittävän nopeiden viestintäyhteyksien tarve saattaa korostua harvaan asutuilla alueilla, joissa etäisyydet ovat pitkiä ja kaikkia fyysisiä palveluita ei ole muutoin saatavilla. Alueilla, joilla markkinoiden kilpailu ei turvaa tarvittavien yhteyksien tarjontaa, tarvitaan myös valtion tukia ja niiden jakamista joustavalla ja hankkeiden liikkeellelähtöä ja toteuttamista parhaiten edistävällä tavalla. Asiantuntijakuulemisessa on korostettu sitä, että julkista tukea jaettaessa on varmistettava, ettei tukea myönnetä sellaisille alueille, joille tarvittavat yhteydet olisi ilman tukea rakennettu kilpailluilla kaupallisilla markkinoilla. Valiokunta toivoo, että esityksellä pystytään lisäämään myös suurempien teleyritysten kiinnostusta erityisesti niillä alueilla, joilla suuret teleyritykset eivät tähän mennessä ole katsoneet taloudellisesti kannattavaksi osallistua laajakaistahankkeiden toteuttamiseen.

Eräitä erityiskysymyksiä

Yleisesti ottaen esitystä on pidetty asiantuntijakuulemisissa tavoitteiltaan kannatettavina. Valiokunta pitää erityisen kannatettavana ehdotusta siitä, että 50 % tuesta voidaan maksaa jo etukäteen. Valiokunta katsoo, että tämä vaikuttaa huomattavasti toimijoiden mahdollisuuksiin käynnistää ja viedä alueellisesti tärkeitä hankkeita eteenpäin.

Asiantuntijakuulemisessa on kuitenkin tuotu mm. esille, että lakimuutosta tulisi voida soveltaa kaikkiin niihin hankkeisiin, joista ei vielä ole tehty Viestintäviraston tukipäätöstä. Ehdotuksen mukaan muutettua lakia sovellettaisiin vasta lain voimaantulon jälkeen kilpailutettaviin hankkeisiin. Lisäksi on mm. ehdotettu tilaajayhteyden ja tukikelvottomien, niin sanottujen mustien pisteiden määräytymistä koskevia säännösmuutoksia. Valiokunta toteaa, että näitä ehdotuksia ei sen saaman selvityksen mukaan voida EU-oikeudesta ja sitä koskevista komission tulkinnoista johtuen toteuttaa asiantuntijalausunnoissa ehdotetuilla tavoilla.

Asiantuntijakuulemisessa on myös tuotu esille, että ennakkomaksun käyttöönotto tulee lisäämään riskiä valtion taloudellisiin menetyksiin. Valiokunta yhtyy periaatteessa tähän näkemykseen ja toteaa, että asiaan tulee kiinnittää huomiota hakijoiden ja tukiedellytysten huolellisella ennakkoarvioinnilla.

Liikenne- ja viestintävaliokunta katsoi aikanaan laajakaistatukea koskevassa mietinnössään LiVM 20/2009 vp, että erityisesti laajamittaisemmissa ja pidempikestoisissa hankkeissa tulisi olla mahdollista maksaa tuki myös useammassa erässä. Valiokunta ehdotti tuolloin, että lakiin lisätään uusi säännös, jonka mukaan Viestintävirasto voi päättää tuen hakijan pyynnöstä, että tällaisissa hankkeissa valtion tuki voidaan Viestintäviraston päätöksellä maksaa useammassa erässä vuosittain. Nyt käsittelyssä olevassa ehdotuksessa tämä mahdollisuus poistuisi. Valiokunta arvioi saamansa selvityksen pohjalta, että ehdotuksen mahdollistama 50 %:n ennakkomaksu mahdollistaa aiempaa suuremman joustavuuden ja hankkeiden etenemisen. Näin ollen säännöstä tuen maksamisesta useammassa erässä vuosittain ei valiokunnan näkemyksen mukaan ole tarpeen säilyttää.