Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteena ovat valiokunnan saaman selvityksen mukaan toisaalta komission vuonna 2012 kahden direktiivin (ns. rautatieturvallisuusdirektiivi 2004/49/EY ja ns. rautatiejärjestelmän yhteentoimivuusdirektiivi 2008/57/EY) täytäntöönpanosta tekemät ns. EU Pilot -kyselyt ja toisaalta rautatielain soveltamiskäytännössä esille tulleet näkökohdat. Ehdotetut muutokset ovat valiokunnan arvion mukaan suurelta osin teknisluonteisia ja merkitykseltään melko vähäisiä.

Asiantuntijakuulemisessa on kyseenalaistettu eräiden säädösmuutosten (20 §:n uudet 3 ja 4 momentit) tarpeellisuus sillä perusteella, että niillä ei ole Suomessa käytännön merkitystä. Valiokunta toteaa, että Suomessa ei ole näissä säännöksissä tarkoitettua Suomen ja toisen Euroopan talousalueeseen (ETA-alue) kuuluvan valtion välistä henkilöliikennettä, joten ehdotettu säädösmuutos on käytännössä tarpeeton. Muutokset on kuitenkin sisällytetty lakiehdotukseen komission vaatimuksesta ja direktiivin riittäväksi täytäntöönpanemiseksi. Valiokunta pitää tarpeellisena, että direktiivi implementoidaan tältäkin osin, sillä muussa tapauksessa komissio saattaisi käynnistää asiassa Suomea vastaan valvontamenettelyn.

Kalustoyksikön käyttöönottomenettely

Rautatielaissa (304/2011) ja sen taustalla olevassa EU-lainsäädännössä lähtökohtana on, että osajärjestelmää ei saa ottaa käyttöön ennen kuin sen on osoitettu täyttävän kaikki joko EU-lainsäädännössä (ns. yhteentoimivuuden tekniset eritelmät) tai kansallisessa lainsäädännössä (Liikenteen turvallisuusviraston antamat tekniset määräykset) edellytetyt vaatimukset. Rautatielain voimassa olevan 48 §:n 1 momentin mukaan osajärjestelmän käyttöönottolupa voidaan myöntää määräaikaisena kalustoyksikölle tai turvalaitteelle, jos niille on suoritettava edellä mainituista vaatimuksista johtuvia testejä ennen kuin voidaan päättää toistaiseksi myönnettävästä käyttöönottoluvasta. Kalustoyksikköä tai turvalaitetta saa tällöin säännöksen mukaan käyttää ainoastaan testeissä.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rautatielakiin ehdotetun uuden 47 a §:n säännöksillä pyritään lisäämään joustavuutta kalustoyksikön käyttöönottomenettelyssä. Pykälässä säädettäisiin rajoitetusta poikkeuksesta käyttää kalustoyksikköä koeajoluvan nojalla, jos kalustoyksikköön kuuluvalle osajärjestelmälle vaaditaan EU-lainsäädännössä tai kansallisessa lainsäädännössä testejä, joita ei voi tehdä käyttämättä osajärjestelmää. Keskeistä ehdotuksessa on, että pykälää voitaisiin soveltaa vain sellaisiin käyttöönottoluvan edellytyksiin liittyviin testeihin, jotka ovat välttämättömiä osajärjestelmän vaatimuksenmukaisuuden varmistamiseksi. Edellytyksenä on lisäksi, että hakija toimittaa virastolle suunnitelman testauksesta ja varmistaa testauksen turvallisuuden rautatiejärjestelmän turvallisuuden kannalta. Lakiehdotuksen 47 a §:n 2 momentissa säädettäisiin kiellosta liikennöidä kalustoyksiköllä kaupallisessa liikenteessä koeajoluvan nojalla. Säännös vastaa voimassa olevan 48 §:n 1 momentin kieltoa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EU:n niissä jäsenvaltioissa, joissa on käytössä koeajolupaa vastaava lupamenettely, on vastaavasti kielletty käyttämästä ko. kalustoa kaupallisessa liikenteessä.

Asiantuntijakuulemisessa on noussut esille tarve suorittaa muita kuin käyttöönottoluvan edellytyksiin liittyviä testejä kaupallisen matkustaja- tai tavaraliikenteen yhteydessä. Nämä toimijan omista tarpeista lähtevät testit tai koeajot tulee valiokunnan saaman selvityksen mukaan tehdä käyttöönottoluvan myöntämisen jälkeen ja toimijan turvallisuusjohtamisjärjestelmään sisällytettyjä menettelyjä noudattaen.

Valiokunnan kuulemisessa on erityisesti nostettu esille eräät osatekijöiden käyttötestit. Lähtökohtaisesti osatekijän hyväksymismenettelystä vastaa osatekijän valmistaja. Jos rautatieyritys osallistuu osatekijän hyväksyntään, se on tehtävä kokonaan rautatieyrityksen turvallisuusjohtamisjärjestelmän puitteissa. Valiokunta korostaa saamansa selvityksen mukaisesti, että kysymys on silloin muusta testauksesta kuin 47 a §:ssä tarkoitetusta kalustoyksikköön kuuluvien osajärjestelmien testauksesta.

Valiokunta pitää ehdotettuja kalustoyksikön käyttöönottomenettelyyn liittyviä ehdotuksia kannatettavina, mutta ehdottaa yksityiskohtaisissa perusteluissa muutoksia niihin liittyviin eräisiin määräaikoihin.

Muut huomiot

Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että voimassa olevassa laissa Liikenteen turvallisuusvirasto on määritetty ainoaksi toimijaksi, joka voi tutkia sellaisen onnettomuuden tai vaaratilanteen, jota Onnettomuustutkintakeskus ei tutki. Kuulemisessa on ehdotettu, että myös rautatieliikenteen harjoittajalle ja rataverkon haltijalle tulisi määritellä oikeus tutkia tämänkaltainen onnettomuus tai vaaratilanne ja että heille tulisi määrittää oikeus käyttää lain 84 §:ssä mainittuja tallenteita näiden onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkintaan.

Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää erittäin hyvänä, että liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut 16.10.2013 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää rautatieliikenteen viestiliikenteen tallenteiden käyttöoikeutta ja mahdollisuutta laajentaa tätä. Työryhmän määräaika päättyy helmikuun 2014 lopussa. Kevätistuntokaudella 2014 annettavaan hallituksen esitykseen rautatielain muuttamisesta on saadun selvityksen mukaan mahdollista sisällyttää selventävät säännökset rautatiealan toimijoiden oikeudesta tutkia sellaiset onnettomuudet ja vaaratilanteet, joita Onnettomuustutkintakeskus tai Liikenteen turvallisuusvirasto eivät tutki. Ministeriön selvityksen mukaan nykyisinkään ei ole estettä sille, että toimijat tutkisivat edellä mainitut onnettomuudet ja vaaratilanteet, vaikka asiasta ei ole laissa säädetty.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.