Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Esityksen keskeisenä tavoitteena on mm. saattaa Suomen ja Venäjän välinen lentoliikennesopimus vastaamaan Euroopan unionin mm. sijoittautumisvapautta ja kilpailua koskevaa sääntelyä. Lisäksi tavoitteena on poistaa Suomen ja Venäjän välisen lentoliikenteen kilpailun oikeudellisia rajoitteita sekä saattaa lentoyhtiöiden välinen yhteistyö vastaamaan yleisesti kansainvälisessä lentoliikenteessä sovellettavia käytäntöjä. Valiokunta pitää näitä tavoitteita erittäin hyvinä ja kannatettavina.

Pöytäkirjan määräykset mahdollistavat myös muun kuin suomalaisomistuksessa olevan lentoyhtiön nimeämisen Suomen ja Venäjän väliselle lentoreitille. Jatkossa riittää, että lentoyhtiön pitää olla sijoittunut Suomeen ja että sillä on paikallisten määräysten mukaan myönnetyt liikenne- ja lentotoimintaluvat. Sopimuksen muutos myös mahdollistaa useamman kuin yhden lentoyhtiön nimeämisen kahden kaupunkiparin väliselle reitille. Lisäksi pöytäkirjan määräyksillä kumotaan sopimukseen sisältynyt määräys liikennöinnin edellytyksenä olleista lentoyhtiöiden välisistä kaupallisista sopimuksista, millä valiokunnan saaman selvityksen mukaan voi olla huomattavia positiivisia taloudellisia vaikutuksia suomalaisille lentoyhtiöille. Pöytäkirjassa määrätään myös lentokoneiden lentoasemilla suoritettavista lentoturvallisuuden parantamiseen tähtäävistä asematasotarkastuksista sekä lentoyhtiöiden perimistä tariffeista.

Valiokunta toteaa, että se pitää tunnustamisen arvoisena, että mainittu sopimus on saatu pitkän valmistelun jälkeen onnistuneesti neuvoteltua, ja toivoo, että sopimus myös saatettaisiin mahdollisimman pian voimaan. Sopimuksen voimaansaattaminen todennäköisesti parantaa lentoyhtiöiden toimintaedellytyksiä ja on omiaan parantamaan myös kuluttajien asemaa sekä edistämään Suomen ja Venäjän välisen kaupankäynnin, kulttuurinvaihdon ja matkailun kehittymistä.

Kansallisesta menettelystä

Käsiteltävänä olevassa sopimuksessa on valiokunnan saaman selvityksen mukaan kyse ensimmäisestä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisten lentoliikennesopimusten neuvottelemisesta ja täytäntöönpanosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 847/2004 (ns. ulkosuhdeasetus) perusteella neuvotellun sopimuksen kansallisesta hyväksymisestä.

Perustuslakivaliokunta on katsonut esityksestä antamassaan lausunnossa PeVL 7/2012 vp, että eduskunnan suostumus on tarpeen Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän federaation hallituksen välisen 8 päivänä joulukuuta 1993 tehdyn lentoliikennesopimuksen muuttamista koskevaan pöytäkirjaan, että tästä päätetään äänten enemmistöllä ja että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjäjestyksessä.

Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksessä tarkoitetun pöytäkirjan ja lakiehdotuksen hyväksymistä hallituksen esityksessä ehdotetulla ja perustuslakivaliokunnan hyväksymällä tavalla.